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電改如何推進？

電力體系龐大而復雜，電力體制改革更是一項系統(tǒng)工程，需權(quán)衡利弊、全盤考量、穩(wěn)妥推進。“再出發(fā)”的電改到底走向何方？此次改革方案，明確了“三放開、一獨立、三強化”的總體思路。

“三放開”是指在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。

“有序向社會資本放開配售電業(yè)務，這是本輪電改新方案的最大亮點，標志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。”華北電力大學教授曾鳴說，通過售電側(cè)市場的逐步開放，構(gòu)建多個售電主體，能夠逐步實現(xiàn)用戶選擇權(quán)的放開，形成“多買多賣”的市場格局。

在發(fā)用電計劃的放開方面，景春梅說，我國發(fā)電調(diào)度長期以來一直采用電廠或發(fā)電機組大致平均分配發(fā)電量指標的辦法，大小火電機組不論能耗高低，都享有基本相同的發(fā)電小時數(shù)，這種平均主義制約了市場在電能優(yōu)化配置中的作用，影響節(jié)能減排。此次改革就是要遵循市場規(guī)律，讓企業(yè)自主決策。

“一獨立”是指推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行。景春梅認為，這實際上是還原了電網(wǎng)作為專門的電力輸送通道的公益屬性，把買賣電的職能交還給發(fā)電企業(yè)和用戶，讓電力交易更加獨立，消除買賣雙方“直接見面”的阻隔。

此外改革方案還明確了三個“強化”，即進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

“縱觀國際電力體制改革的歷程，各國改革的模式、路徑與本國的經(jīng)濟體制、能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、電力工業(yè)發(fā)展歷程等密切相關(guān)，不存在某一固定模式。”國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強說，管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)符合國際電力市場化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發(fā)展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。

“改革不可能一蹴而就，與其不切實際地追求‘一步到位’而踟躕不前，不如‘小步快走’務實推進。此次改革方案是相當務實的，是電改的‘升級版’。”景春梅說，從還原能源商品屬性、構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系角度看，這與２００２年的方案一脈相承。