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近期中央發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》文件（中發(fā)[2015]第9號，以下簡稱9號文），拉開中國電力體制改第二波的序幕。中國電改歷史，漫長而艱難。電改第一波是2012年中央發(fā)布《關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(5號文)，提出“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的改革方針。十三年過去，這個改革方針只完成了前一半。即使對這一半的改革，業(yè)界一致認為不徹底。廠網雖分開，但在發(fā)電側展開競爭的初衷并沒有實現。主輔分離更不徹底。改革的最大阻力來自于電網和其相關利益集團，步步為艱。一句話，第一波電改：不徹底、不堅決、沒觸動核心。

電改的第二波勢必進入攻堅階段?？v觀9號文，電改的改革方針是，“管住中間、放開兩頭”。有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構相對獨立。一句話概括：縮小電網在電力產業(yè)鏈中的控制范圍，回歸其輸配電的本職，開放電網公平接入，打開中國分布式新能源的發(fā)展空間。

中國落后的電力體制不適應新能源的發(fā)展和應用

目前電網壟斷了中國電力工業(yè)除發(fā)電外的，輸電、配電和供電整個環(huán)節(jié)，獨享覆蓋中國國境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網絡資源。作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。電網對于分布式新能源的壓制在于并網接入和發(fā)電輸出。

無論是光伏、還是風電，任何新能源項目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網。這兩種收益途徑的前提就是并網接入。即使新能源電站建成并網后，發(fā)電能否輸出給用電客戶，仍然存在不確定性。國內大型光伏/風力電站，棄光、棄風，時有發(fā)生。并網和輸出的受限極大地遏制了民間資本對光伏等新能源電站投資的積極性。

并網難和輸出難的官方解釋是由于電網安全問題，實質上是利益分配問題。并網侵犯了電網的壟斷利益，新能源自發(fā)自用一度電直接導致電網減少一度電的價差收入。所以電網對于可再生能源并網的積極性不高。而利益問題的根源又在于體制。在目前的電力體制下，電網是電力市場上唯一的買方(針對發(fā)電廠)和賣方(針對用戶)。垂直一體化壟斷了輸電、配電、售電的電網體制正是癥結所在。分布式新能源侵犯了電網對于售電的壟斷，給了用戶更多的自主用電選擇權;侵犯了電網對于配電的壟斷，需要將新能源發(fā)電接入配電網。

分布式新能源在國內所遭遇的所有問題的原罪是中國落后的電力體質不適應新能源的發(fā)展和應用。雖然在國家出面協調下，電網出臺了接納分布式能源并網的政策，態(tài)度轉變值得肯定。但是不進行電力體制改革，就從根本上解決不了電網對于新能源沖擊其售電壟斷利益的排斥，電網不可能真心接納新能源并網。國家光從行政上施壓不可能解決問題。電網雖然妥協而改變了政策，但是僵化的電力體制并沒有改變，從根本上決定了電網沒有接納新能源的主觀能動性。只有打破舊體系才能解放新能源。