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3月28日，美國商務部表示，將調(diào)查中國太陽能生產(chǎn)商是否通過在四個東南亞國家開展業(yè)務來非法規(guī)避太陽能關稅。

調(diào)查的結果可能導致對在柬埔寨、泰國、越南和馬來西亞經(jīng)營的中國公司生產(chǎn)的太陽能電池組件征收高額關稅。

商務部表示，應總部位于加州圣何塞的太陽能組件制造商Auxin Solar Inc.的要求展開了這項調(diào)查，該公司稱中國太陽能制造商通過將生產(chǎn)轉移到鄰近國家來使其太陽能電池組件避開關稅。

商務部的調(diào)查結果若證實這一指控，則太陽能關稅可能擴大到東南亞的供應商，并且回溯到周一啟動調(diào)查時。

美國清潔能源協(xié)會(American Clean Power Association)主席Craig Cornelius表示，預計今年美國將進口的太陽能組件中有約80%在這些國家生產(chǎn)，而可能被回溯征收關稅的威脅將阻礙新項目的開展。該協(xié)會是一個代表風能、太陽能和能源存儲行業(yè)的行業(yè)協(xié)會。

Cornelius在與記者的通話中表示：“在可能持續(xù)150天的商務部審查過程中，處于規(guī)劃中的一大批在美太陽能項目實際上將凍結。”他補充說，這一調(diào)查決定也將危及電網(wǎng)的可靠性。

這是拜登政府為實現(xiàn)兩個相互沖突的目標而采取的最新行動。拜登政府一方面要振興美國的太陽能制造等產(chǎn)業(yè)，以確保強大的國內(nèi)供應，另一方面也希望加速向清潔能源轉型，以減少溫室氣體排放。

美國能源部去年9月曾表示，到2035年，太陽能料可為美國提供40%的電力。

這次陷入爭議的是適用于中國制造的太陽能電池和太陽能組件的一套特殊關稅。這些關稅被稱為反傾銷和反補貼關稅，由奧巴馬(Barack Obama)政府在2012年首次推出。該決策對一些中國太陽能公司征收50%至250%的關稅。

調(diào)查可能會將這些關稅擴大到使用來自中國的零部件、在柬埔寨、馬來西亞或越南完成的電池和組件。

關稅問題使太陽能行業(yè)產(chǎn)生了分歧，購買進口電池板的太陽能安裝商與美國制造商之間產(chǎn)生了對立，后者希望得到保護，免受他們所認為的中國競爭對手低價出售產(chǎn)品的沖擊。

Auxin首席執(zhí)行官Mamun Rashid稱：“多年來，中國太陽能生產(chǎn)商一直拒絕在美國對其產(chǎn)品公平定價，并且不遺余力地繼續(xù)通過在這些關稅不涵蓋的國家建立業(yè)務規(guī)避關稅，以低價損害美國制造商和工人的利益。”

然而美國太陽能行業(yè)協(xié)會(Solar Energy Industries Association)主席Abigail Ross Hopper說，征收新關稅實際上意味著，拜登政府實現(xiàn)讓美國向更清潔能源轉型目標的障礙多了一個。這個貿(mào)易組織的成員包括進口商和安裝商。

Ross表示：“在太陽能價格不斷攀升，項目延遲和取消不斷增加的時候，這一錯誤舉措將對美國的太陽能市場產(chǎn)生破壞性影響。”

美國可再生能源委員會(American Council on Renewable Energy)表示，上述調(diào)查將抑制太陽能行業(yè)的投資，并導致裁員。

該機構總裁Gregory Wetstone表示：“可再生能源行業(yè)正非常努力地加快部署，以實現(xiàn)拜登政府的氣候目標并避免氣候變化的最嚴重影響，我們需要聯(lián)邦政府齊心協(xié)力，通力合作。”

據(jù)開發(fā)商稱，與許多行業(yè)一樣，太陽能行業(yè)在疫情期間也面臨供應鏈挑戰(zhàn)，而俄羅斯入侵烏克蘭的影響進一步推高了可再生能源項目價格。

作為全球太陽能行業(yè)供應鏈的一個關鍵環(huán)節(jié)，太陽能電池原料太陽能級多晶硅片的生產(chǎn)幾乎完全是在中國進行的。

盡管美國公司可以生產(chǎn)未經(jīng)加工的多晶硅，少數(shù)美國工廠還生產(chǎn)太陽能組件，但太陽能行業(yè)供應鏈的上述中間環(huán)節(jié)幾乎完全依賴中國。沒有一家美國工廠大規(guī)模地生產(chǎn)太陽能級硅片或電池。

一些像Auxin這樣的公司認為，關稅可以讓美國的產(chǎn)業(yè)恢復元氣。

周一的公告只標志著調(diào)查的啟動，但獨立研究公司ClearView Energy Partners LLC表示，商務部有“保護主義傾向”，暗示出有傾向性的前景，即讓調(diào)查可以得出擴大反傾銷關稅是有必要的結論。

ClearView說，商務部有150天的時間進行調(diào)查，之后發(fā)布初步裁定，但如果決定征收關稅，可能會追溯到調(diào)查啟動時。

美國最大的公用事業(yè)級太陽能安裝商SOLV Energy的首席執(zhí)行官George Hershman說：“持續(xù)的關稅威脅構成了一個重大障礙，將拖延項目并推高成本。”

特朗普政府在2018年單獨就太陽能行業(yè)征收了一套全球性的關稅。在2月份的另外一項決定中，拜登政府延長了這些關稅，但為了解決國內(nèi)生產(chǎn)商和國內(nèi)安裝商之間的利益沖突，將可以進入美國而無需繳納關稅的太陽能電池數(shù)量增加了一倍，從而縮小了征稅范圍。

原標題：美國將調(diào)查中國光伏廠商是否布局東南亞產(chǎn)能規(guī)避關稅