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“作為光伏制造企業(yè)，我們有能力也有信心做好分布式光伏，但是企業(yè)是需要生存的。不論是采取國(guó)家補(bǔ)助還是地方配套，只要每度電能維持在1.52元，企業(yè)就沒(méi)有壓力。如今年政策能明朗的話，我們裝機(jī)可以在去年的基礎(chǔ)上翻番。”張利忠說(shuō)。

張利忠算的這筆賬還是在樂(lè)觀的情況下才可能實(shí)現(xiàn)，而在現(xiàn)實(shí)中投資方還會(huì)遭遇更多價(jià)格外的尷尬。“公司去年投資6800萬(wàn)元在一家企業(yè)屋頂建設(shè)了9兆瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)期年均電價(jià)收入674萬(wàn)元，由于該企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好，公司長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)能收到電費(fèi)。”杜文源坦言，企業(yè)不交電費(fèi)，我們沒(méi)有權(quán)力斷電，如果在供電局代收電費(fèi)方面沒(méi)有突破，電站投資者的風(fēng)險(xiǎn)很大。

依據(jù)各國(guó)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，政府補(bǔ)貼是前期產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，目前國(guó)家補(bǔ)貼政策已經(jīng)明確，但是稅率問(wèn)題還存在模糊之處，不少企業(yè)也擔(dān)心如果補(bǔ)貼需要上稅會(huì)進(jìn)一步提升成本。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)曾一度過(guò)度發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于給光伏項(xiàng)目放貸一直保持極為謹(jǐn)慎的態(tài)度。對(duì)此，張利忠認(rèn)為，銀行之所以排斥光伏就因?yàn)檎呱喜淮_定因素太多，如果以上問(wèn)題都能解決，融資難的問(wèn)題自然就能解決。

“光伏屬于典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，以目前的成本來(lái)說(shuō)，如果各級(jí)政府的政策不明朗，就沒(méi)有多少企業(yè)愿意冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。”浙江光隆能源科技股份有限公司營(yíng)銷中心副總監(jiān)覃建航告訴記者，“分布式是光伏應(yīng)用的必然趨勢(shì)，但是目前很多政策尚未落地，大家還在觀望。瓶頸問(wèn)題一旦解決，市場(chǎng)就會(huì)井噴式爆發(fā)。”

市場(chǎng)化改革是治本之策

在杭州桑尼能源科技有限公司總裁辦主任祝東敏的帶領(lǐng)下，記者爬上其桐廬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的工廠屋頂發(fā)現(xiàn)，與在彩鋼瓦上覆蓋一層光伏組件常規(guī)做法不同，該公司推出的光伏建筑一體化屋頂（BIPV）可以直接代替廠房屋頂，3個(gè)人同時(shí)行走在上面也不會(huì)有晃動(dòng)感，不僅防水強(qiáng)度高，而且光電轉(zhuǎn)化率與常規(guī)產(chǎn)品相差無(wú)幾。

目前，我國(guó)70%以上的企業(yè)采用彩鋼瓦屋頂，考慮到承載、漏水等多種原因，企業(yè)主大多不愿安裝屋頂電站。桑尼能源光伏電力事業(yè)部總經(jīng)理潘禮華指出，彩鋼瓦一般5年就需要更換，只要選在企業(yè)更新屋頂時(shí)介入，直接為其替換成BIPV，使用年限達(dá)到25年以上，屋頂企業(yè)僅需要支付小部分建設(shè)屋頂?shù)某杀尽＿@種方式，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)屋頂?shù)母脑旆e極性，也將原本不可利用的屋頂資源變廢為寶。

“即便如此，考慮到企業(yè)破產(chǎn)等問(wèn)題，屋頂?shù)拇_權(quán)問(wèn)題還是直接影響到投資者的信心，也影響到銀行借貸的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門還是要固化屋頂權(quán)益，出具物產(chǎn)證等。”陽(yáng)光電源股份有限公司總經(jīng)理曹仁賢一陣見(jiàn)血地說(shuō)。

價(jià)格問(wèn)題是另一個(gè)影響電站收益的核心問(wèn)題。“補(bǔ)貼太高，大家會(huì)一哄而上，補(bǔ)貼太低又會(huì)讓企業(yè)難以生存，只有客觀合理的價(jià)格才能讓分布式持久發(fā)展。”曹仁賢表示，要從根本上推動(dòng)分布式發(fā)展，還需依賴電力體制改革，將發(fā)電和用電分離，實(shí)現(xiàn)虛擬供電。“現(xiàn)在分布式發(fā)電就近消納成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如果所在屋頂企業(yè)無(wú)法消納，電站投資者只能以更低的價(jià)格賣給電網(wǎng)。如果可以虛擬供電，就可以通過(guò)電網(wǎng)把電賣給距離更遠(yuǎn)的企業(yè)，獲取更好的效益。”

通過(guò)政府高額補(bǔ)貼維系光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一直飽受各方詬病，這種輸血模式也被認(rèn)為不可持續(xù)。未來(lái)如何通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)解決補(bǔ)貼問(wèn)題，才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

通過(guò)幾年實(shí)踐摸索，海寧市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)張剛已在心中描繪出了一幅改革“路線圖”。據(jù)他透露，首先要把當(dāng)?shù)氐姆植际焦夥娬景b成自愿減碳項(xiàng)目，拿獲取的綠色收益到碳交易市場(chǎng)上賣錢，換取作為地方補(bǔ)貼基金，這樣補(bǔ)貼就不是固定的，會(huì)隨著碳價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)，這是市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步。

“同時(shí)，還可以設(shè)立一個(gè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，由投資商和政府共同出資控股，控股投資商占比41%、政府占比10%，基金交給控股商管理，負(fù)責(zé)評(píng)估項(xiàng)目并參與投資。當(dāng)投資項(xiàng)目成熟后，就可拿到銀行貸款，之后引導(dǎo)基金退出再投資其他項(xiàng)目，這樣就實(shí)現(xiàn)了‘滾動(dòng)式’開(kāi)發(fā)。有了這兩個(gè)東西后，財(cái)政資金就可以平穩(wěn)退出，未來(lái)哪個(gè)企業(yè)碳排放多，哪個(gè)企業(yè)就來(lái)承擔(dān)補(bǔ)貼。”張剛補(bǔ)充說(shuō)。