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4月8日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合公安部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部和市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》從完善安全管理機(jī)制、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高監(jiān)測平臺效能、優(yōu)化售后服務(wù)能力、加強(qiáng)事故響應(yīng)處置、健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和組織實(shí)施等7個方面提出了22條具體措施，并以《企業(yè)監(jiān)測平臺建設(shè)指南》的方式對新能源汽車企業(yè)監(jiān)測平臺的性能和功能做了進(jìn)一步明確，對于保障新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量和安全，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的里程碑意義。

安全是新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展的前提

當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已從培育期進(jìn)入快速成長期，迎來爆發(fā)式增長。2021年，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別為354.5萬輛和352.1萬輛，連續(xù)7年位居世界第一，滲透率提高至13.4％。截至2021年底，全國新能源汽車保有量784萬輛，占汽車總量的2.6％。

隨著保有量的快速增長，新能源汽車召回及安全事故也面臨新的挑戰(zhàn)。2021年，我國實(shí)施新能源汽車召回59次，涉及車輛83萬輛，召回次數(shù)和召回數(shù)量同比增長31.1％和75.9％，52.5％的新能源汽車缺陷線索反映了動力電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)問題。

中國汽車工程學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長張進(jìn)華認(rèn)為，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)已形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢，但在新能源汽車全面市場化進(jìn)程加速時期，保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)行、杜絕重大安全事故仍是當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

的確，新能源汽車自燃等安全事故時有發(fā)生，受到社會各界的高度關(guān)注，成為影響消費(fèi)者信心的重要因素。能否解決好新能源汽車安全問題，成為決定行業(yè)可否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心主任瞿國春指出，加強(qiáng)新能源汽車安全體系建設(shè)，既是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是堅(jiān)守質(zhì)量安全底線的要求?！兑庖姟烦雠_的目的，就是指導(dǎo)企業(yè)加快構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的安全體系，全面增強(qiáng)企業(yè)的安全保障能力，提升新能源汽車安全水平，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新發(fā)展階段管理思路的重大創(chuàng)新

中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基評價，《意見》對新能源汽車企業(yè)安全體系建設(shè)提出了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的安全管理要求。

具體而言，在完善安全管理機(jī)制方面，要強(qiáng)化組織保障、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)；在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，要規(guī)范產(chǎn)品安全性設(shè)計(jì)、強(qiáng)化供應(yīng)商管理、嚴(yán)格生產(chǎn)質(zhì)量管控、提高動力電池安全水平；在提高監(jiān)測平臺效能方面，要開展運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測、強(qiáng)化運(yùn)行數(shù)據(jù)分析挖掘、建立隱患車輛排查機(jī)制；在優(yōu)化售后服務(wù)能力方面，要加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、優(yōu)化維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)、引導(dǎo)消費(fèi)者合理使用車輛；在加強(qiáng)事故響應(yīng)處置方面，要完善應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)、深化事故調(diào)查分析、開展問題分析改進(jìn)、履行召回法定義務(wù)；在健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系方面，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)、落實(shí)個人信息安全防護(hù)；在組織實(shí)施方面，要加強(qiáng)貫徹落實(shí)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、營造良好氛圍。

中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長、中國電動汽車百人會副理事長董揚(yáng)分析，《意見》顯示出在中國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展的新階段，政府管理創(chuàng)新了思路。

“新”在其一，對于新能源汽車當(dāng)下比較突出的安全問題，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期管理。近幾年的實(shí)踐表明，新能源汽車安全管控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但需要在設(shè)計(jì)、制造過程中注重本征安全和質(zhì)量管控，還需要在使用過程、充電過程和維修保養(yǎng)過程中確保安全。從全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期對于新能源汽車進(jìn)行安全管控，符合精益生產(chǎn)原則。

其二，政府多部門密切合作，聯(lián)合管理。這也是一項(xiàng)重大的管理創(chuàng)新。汽車產(chǎn)業(yè)由多部門管理是我國特色，但多部門的合作過去并不常見，如今的變化體現(xiàn)了有關(guān)部門的有為擔(dān)當(dāng)。中國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很多新問題，政府管理也缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒。在這種情況下，政府多部門聯(lián)合管理顯得尤為重要。

其三，重視網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)和個人信息安全防護(hù)。與傳統(tǒng)能源汽車產(chǎn)品不同，新能源汽車是開放的系統(tǒng)，時刻與管控平臺連接。這有利于全生命周期管理，但是也增加了信息安全、數(shù)據(jù)安全的危險性。《意見》專門強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息安全的保護(hù)，非常貼合新能源汽車的新情況。

行業(yè)組織和企業(yè)積極響應(yīng)

企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體。正如中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長張永偉所說，從國家和行業(yè)來看，安全是新能源汽車規(guī)?；沙掷m(xù)發(fā)展的重要前提；從企業(yè)角度來看，目前國內(nèi)新能源汽車企業(yè)已經(jīng)超過200家，市場上產(chǎn)品更是紛繁多樣，《意見》有助于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)國際競爭力。

《中國汽車報》記者在采訪過程中，明顯感受到行業(yè)企業(yè)對于《意見》的關(guān)注與積極響應(yīng)。

廣汽埃安相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，埃安已經(jīng)在生產(chǎn)制造、運(yùn)行監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)安全等方面全力提升安全管理。特別是在研發(fā)設(shè)計(jì)方面，除了整車安全性，還在動力電池的安全技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)了自研突破，創(chuàng)新打造的彈匣電池系統(tǒng)安全技術(shù)運(yùn)用在三元鋰電池和磷酸鐵鋰電池上，均實(shí)現(xiàn)整包針刺不起火。其中三元鋰電池的整包針刺不起火是行業(yè)首創(chuàng)，攻克了公認(rèn)的行業(yè)難題，為行業(yè)提出了一種全新的解決電池安全問題的思路。“接下來，埃安將參照《意見》要求，繼續(xù)做好監(jiān)測平臺的全面建設(shè)，強(qiáng)化組織保障，完善安全管理制度，打造行業(yè)的安全典范企業(yè)。”該負(fù)責(zé)人如是說。

作為造車新勢力的代表企業(yè)之一，小鵬汽車發(fā)言人在接受《中國汽車報》記者采訪時也表示，新能源汽車安全是生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，安全體系涵蓋產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的管理制度，要牢固樹立質(zhì)量安全責(zé)任意識，完善管理制度，實(shí)行嚴(yán)格管控。為此，小鵬汽車著力于保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范產(chǎn)品安全性管理，建立成熟的過程管理體制；建立以市場、顧客為導(dǎo)向的響應(yīng)能力。特別是質(zhì)量代表顧客的心聲，為此，小鵬汽車專門搭建了市場情報中心，全方位收集市場信息和顧客反饋，并通過質(zhì)量問題快速推進(jìn)機(jī)制分類別展開專項(xiàng)改善；以過程改進(jìn)為推手，構(gòu)建公司化流程，全面滿足新能源汽車安全體系的要求。

從新能源汽車供應(yīng)商的角度來看，重卡新能源動力總成制造企業(yè)特百佳的總工程師鄧躍躍介紹道，新能源重卡是新興的細(xì)分市場，在發(fā)展初期，車企和零部件廠家都沒有完成全面的安全配套設(shè)施建設(shè)，特別是監(jiān)控平臺。不過，特百佳從2018年起開始搭建監(jiān)控平臺，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，除了安全功能外，還將平臺運(yùn)用到各方面。比如系統(tǒng)運(yùn)行情況、故障情況、車輛實(shí)地運(yùn)行工況等，都能通過平臺來獲取第一手的信息，并通過大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段對“三電”系統(tǒng)故障進(jìn)行預(yù)判，為產(chǎn)品品質(zhì)提升、售后服務(wù)提升，以及控制策略完善升級提供了有力的支撐。他表示，《意見》的出臺，為特百佳下一步的安全體系建設(shè)與完善指明了方向。

除了企業(yè)積極響應(yīng)，《意見》也要求行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)自律和技術(shù)支撐作用。中國汽車技術(shù)研究中心有限公司副總經(jīng)理吳志新表示，中國汽車技術(shù)研究中心將充分發(fā)揮行業(yè)智庫作用，配合政府和行業(yè)企業(yè)搭建安全體系。中國汽車工程研究院股份有限公司總經(jīng)理、黨委副書記萬鑫銘也表示，已經(jīng)按照《意見》要求，開展“新能源汽車企業(yè)安全體系評價方法”研究工作，為行業(yè)企業(yè)提供參考，為新能源汽車安全發(fā)展保駕護(hù)航，為汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

制度貴在執(zhí)行重在落實(shí)

在記者采訪過程中，聽到對《意見》的出臺最多的評價就是：恰逢其時，意義重大。中國工程院院士、北京理工大學(xué)教授孫逢春認(rèn)為，《意見》將有力引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)安全、健康、有序發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國夢貢獻(xiàn)力量。

如此具有前瞻性與科學(xué)性的行動綱領(lǐng)，要保證落到實(shí)處才能發(fā)揮最大價值，這就要求企業(yè)深刻領(lǐng)會文件精神，充分發(fā)揮積極主動性。

小鵬汽車發(fā)言人用“制度保證、重在落實(shí)、靈活指導(dǎo)”這12個字進(jìn)行了歸納。他提到，《意見》是制度保證，落實(shí)的關(guān)鍵在于壓實(shí)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，首要問題就是企業(yè)要明確責(zé)任部門，并健全涵蓋產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的安全管理制度。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)是安全第一責(zé)任人，對整車產(chǎn)品負(fù)總責(zé)。同時，他也希望《意見》鼓勵各企業(yè)基于自身發(fā)展規(guī)模及運(yùn)作情況，建立具備企業(yè)個性化的機(jī)制，以快速滿足監(jiān)管要求。

鄧躍躍則認(rèn)為，除了嚴(yán)格落實(shí)《意見》之外，更重要的是行業(yè)企業(yè)要主動參與，而不是被動實(shí)現(xiàn)。企業(yè)要在提升安全和品質(zhì)的同時，腳踏實(shí)地做好研發(fā)，做好基礎(chǔ)的投入，做好產(chǎn)品，把目標(biāo)放長遠(yuǎn)。

總體來看，《意見》立足于建立系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全體系，為新能源汽車企業(yè)有效防范和應(yīng)對安全風(fēng)險提供了重要的行動指引。中國信息通信研究院副院長魏亮也呼吁汽車產(chǎn)業(yè)界，要充分發(fā)揮各方的能動作用，強(qiáng)化資源整合、產(chǎn)業(yè)供給和服務(wù)保障，筑牢汽車安全根基，護(hù)航汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。 

原標(biāo)題：筑牢底線 切實(shí)加強(qiáng)新能源汽車安全體系建設(shè)