光伏電站補貼會否下調(diào)
此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào),對于包括
光伏在內(nèi)的新能源行業(yè)而言,帶來的首要疑問是,其電價補貼是否下調(diào)。
此次國務(wù)院常務(wù)會議,對此并沒有直接涉及。而只是表示,利用降價空間,適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的突出結(jié)構(gòu)性矛盾,促進節(jié)能減排和大氣污染防治。
如果深入分析上述表述,其背后的潛臺詞則可能是,燃煤發(fā)電價格的下降,直接拉大了與脫硫、脫硝電價的價差,從某種程度上會鼓勵企業(yè)加大對脫硫、脫硝的積極性。從這個角度來看,短期內(nèi),下調(diào)包括光伏在內(nèi)的環(huán)保電價的可能性不大。
雖然,此前也有分析表示,在各國追求新能源發(fā)電“平價上網(wǎng)”的背景下,
光伏發(fā)電補貼下調(diào)是目前全球的大趨勢(畢竟政府不能無限度補貼新能源)。然而,補貼下降的大前提是保障發(fā)電項目的回報率,否則,削減補貼只會導(dǎo)致新能源行業(yè)投資減少的局面。這顯然與中國長遠(yuǎn)發(fā)展的大方向相悖。
有機構(gòu)報告則認(rèn)為,投資成本下降只是決定是否下調(diào)電價補貼的因素之一,而棄光限電問題減少設(shè)備使用小時的因素同樣不能忽視。只有在滿足上述兩個條件的時候,政府才能在下調(diào)補貼的情況下維持光伏發(fā)電項目的回報率。以目前中國光伏發(fā)展的情況看,上網(wǎng)電價短期內(nèi)出現(xiàn)大幅度下調(diào)的機會不大,決策者很可能在電改政策出臺后先行觀察,再決定光伏上網(wǎng)價格調(diào)整的幅度。
值得關(guān)注的是,在今年兩會期間,國家能源局在回復(fù)民建中央的一份提案中則稱,到2015年后,由于補貼資金增長較快,還需要適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn),同時逐步下調(diào)補貼額度。
而就此次電價下調(diào)來看,可能同樣也會涉及到由于銷售電價下調(diào)而帶來的電價附加費的征收標(biāo)準(zhǔn)問題。
在此次國務(wù)院常務(wù)會議上,對燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價之所以下調(diào)給出的理由,是為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進經(jīng)濟增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果從這一目的來看,后續(xù)的銷售電價肯定將相應(yīng)的下調(diào)。否則,此次調(diào)價很難達(dá)到對企業(yè)減負(fù)的目的。
按照這一邏輯來看,在銷售電價下調(diào)以及企業(yè)減負(fù)這一大背景下,作為光伏電站電價補貼的可再生能源附加,則存在進一步下調(diào)的空間,繼續(xù)上調(diào)可能只是小概率事件。
另外一個重要的問題則是,對于電價附加而言,征收中的不到位也是其總量較小的原因之一。
而在當(dāng)前經(jīng)濟放緩保增長的大背景下,征收中的“跑冒滴漏”可能會再度上演,這可能會使原本就捉襟見肘的補貼問題,雪上加霜。