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風(fēng)電光伏大基地模式正被以前所未有的力度持續(xù)推進(jìn)。作為我國(guó)“十四五”后期至“十五五”期間新能源集中式項(xiàng)目裝機(jī)的主力軍，風(fēng)光大基地也被寄予多維度厚望。

2021年國(guó)家主管部門(mén)相繼啟動(dòng)了兩批以沙漠、戈壁、荒漠等為主體的風(fēng)光基地申報(bào)及建設(shè)工作。近期努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

一方面，面對(duì)碳中和碳達(dá)峰的目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，新能源正成為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要抓手，基地模式以其集中開(kāi)發(fā)管理、單體規(guī)模大等特點(diǎn)成為新能源發(fā)展的主力支撐；但另一方面，面對(duì)風(fēng)光大基地這種全新的能源模式，如何統(tǒng)籌規(guī)劃其在成本、消納與經(jīng)濟(jì)性等方面的平衡，亦是擺在行業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

風(fēng)光大基地“勢(shì)在必行”

在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，新能源基地勢(shì)必要扛起風(fēng)光裝機(jī)與發(fā)電量占比的“大旗”。根據(jù)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約23.8億千瓦，其中風(fēng)電3.3億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)3.1億千瓦，風(fēng)光合計(jì)裝機(jī)占比約為26.9%，但2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11.7%，這是首次突破10%。

受資源稟賦及能量密度等先天因素的限制，風(fēng)電光伏裝機(jī)占比與其發(fā)電量占比差距尚在，雙碳目標(biāo)的考核標(biāo)的為發(fā)電量占比，所以風(fēng)光大基地項(xiàng)目將從裝機(jī)與發(fā)電量上成為雙碳目標(biāo)的重要助力。


另一方面，在全球減碳的大趨勢(shì)下，中國(guó)電力市場(chǎng)仍存在偶發(fā)性及季節(jié)性的電力短缺問(wèn)題，國(guó)家主管部門(mén)多次在電力保供會(huì)議上明確表示，中長(zhǎng)期工作一直要持續(xù)推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，統(tǒng)籌好能源保供和低碳轉(zhuǎn)型關(guān)系，堅(jiān)持“先立后破”，正在大力推進(jìn)以沙漠戈壁荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。

不僅如此，風(fēng)光大基地還承擔(dān)著我國(guó)西北地區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理的環(huán)境重任。2021年10月，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上正式提出，將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。

盡管風(fēng)光基地承擔(dān)了來(lái)自能源領(lǐng)域以及雙碳目標(biāo)等多個(gè)維度的期望，但具體到實(shí)際項(xiàng)目的實(shí)施與進(jìn)展來(lái)看，不少基地項(xiàng)目仍停留在前期工作階段，個(gè)中面臨的問(wèn)題仍然任重道遠(yuǎn)。在日前舉辦的“新型電力系統(tǒng)下風(fēng)光大基地規(guī)劃建設(shè)研討會(huì)”上，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗強(qiáng)調(diào)，消納與經(jīng)濟(jì)性是當(dāng)前風(fēng)光大基地面臨的兩大主要問(wèn)題。

外送通道“拉鋸”戰(zhàn)



眾所周知，以沙漠、戈壁、荒漠為主要布局場(chǎng)景的風(fēng)光大基地項(xiàng)目大多分布在以內(nèi)蒙古、青海、吉林等、甘肅等西部以及北部地區(qū)，這些省份的消納能力有限。據(jù)介紹，從2021年底陸續(xù)開(kāi)工的第一批97GW風(fēng)光基地項(xiàng)目中，近75%需要通過(guò)特高壓外送來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)電量的消納。


一位電力規(guī)劃領(lǐng)域的資深專家強(qiáng)調(diào)，風(fēng)光大基地的消納，需要新增特高壓與提高存量特高壓輸電通道的利用效率兩種方式雙管齊下，“單純依靠新建特高壓并不能實(shí)現(xiàn)基地規(guī)劃規(guī)模的消納，其中還涉及多個(gè)問(wèn)題。大基地項(xiàng)目是在2021年啟動(dòng)申報(bào)的，但彼時(shí)“十四五”電力規(guī)劃初稿已經(jīng)完成。電力系統(tǒng)的特點(diǎn)之一是周期長(zhǎng)、規(guī)劃性強(qiáng)及協(xié)調(diào)跨區(qū)較為復(fù)雜等，如果需要新增通道，一定要提前進(jìn)入送受兩端的電力規(guī)劃中。”

正如上述專家所言，光伏們此前也了解到，目前新建特高壓通道推進(jìn)確實(shí)不及預(yù)期，“送受兩端省份的利益訴求不一致，比如受端省份一般希望可以以低于當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)的水平來(lái)接收外送電量，送端省份的訴求則集中在規(guī)模與體量方面，包括配套電源的建設(shè)進(jìn)度以及調(diào)峰能力的平衡等問(wèn)題”。

據(jù)了解，西北某省份已建成的某特高壓通道，由于調(diào)峰電源不足以及電價(jià)問(wèn)題，導(dǎo)致配套的新能源項(xiàng)目投運(yùn)之后一年左右一直處于限電狀態(tài)且項(xiàng)目收益率較差。

全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心在2021年四季度全國(guó)新能源電力消納評(píng)估分析中提醒行業(yè)，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目將在2022年陸續(xù)并網(wǎng)投產(chǎn)，新能源項(xiàng)目集中度增大，西部和北部部分地區(qū)消納壓力增大。第一批開(kāi)工建設(shè)的風(fēng)光電基地主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西等省份，以就地消納和依托存量通道輸送為主，同步落實(shí)配套電網(wǎng)建設(shè)和消納措施是基地項(xiàng)目高效利用的保障。

“特高壓外送涉及跨省協(xié)調(diào)，這不是一個(gè)行業(yè)能夠解決的問(wèn)題，需要送受兩端政府的決策，難度很大，一般耗時(shí)也非常之久”，上述專家補(bǔ)充道，涉及到電力外送的問(wèn)題，除了通道規(guī)劃之外，包括電價(jià)如何確定、送售電協(xié)議等問(wèn)題都需要前置考慮，而不是等項(xiàng)目建成之后再去拉鋸談判。除此之外，風(fēng)光基地的調(diào)度運(yùn)行和市場(chǎng)交易機(jī)制也是需要提前統(tǒng)籌規(guī)劃的，如果受端省份未來(lái)電力富裕，那么風(fēng)光基地的消納會(huì)更難”。

基地項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性壓力仍大

盡管風(fēng)電光伏大基地身負(fù)重任，但在當(dāng)前的建設(shè)成本與行業(yè)現(xiàn)狀下，基地項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，尤其是光伏電站，甚至在基地項(xiàng)目中完成平價(jià)的目標(biāo)亦有壓力。

一方面，大基地項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的主要壓力來(lái)自于光伏系統(tǒng)成本的持續(xù)上漲。從2020年下半年以來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格持續(xù)上漲，至今仍位居高位。原本行業(yè)預(yù)計(jì)的隨著技術(shù)進(jìn)度，光伏系統(tǒng)價(jià)格將隨之下降，但當(dāng)前系統(tǒng)價(jià)格一路水漲船高?？v覽近期EPC報(bào)價(jià)，光伏電站建設(shè)成本已然超過(guò)4元/瓦。

據(jù)時(shí)璟麗老師介紹，目前風(fēng)機(jī)價(jià)格正在持續(xù)下行，但光伏行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格居高不下，風(fēng)電的度電投資已經(jīng)低于光伏。“光伏發(fā)電即使在不配置儲(chǔ)能的情況下，也只是基本達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)水平。今年一季度，電化學(xué)儲(chǔ)能價(jià)格大幅上漲，如果疊加儲(chǔ)能成本，光伏平價(jià)上網(wǎng)還是有一定困難的。”


經(jīng)濟(jì)性壓力的另一方面來(lái)自于儲(chǔ)能與產(chǎn)業(yè)配套增加的投資成本。從目前各省的要求來(lái)看，基地項(xiàng)目要求的儲(chǔ)能配比更高，15~20%（2-4h）基本是西北省份的標(biāo)配。以基地項(xiàng)目100兆瓦光伏電站配儲(chǔ)能20%*4h為例進(jìn)行測(cè)算，如果按照1.7元/千瓦時(shí)的價(jià)格進(jìn)行測(cè)算，投資企業(yè)需要承擔(dān)的儲(chǔ)能成本為1.36億元，相當(dāng)于光伏電站的建設(shè)成本再增加1.36元/瓦。為了發(fā)揮項(xiàng)目的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，拉低單瓦建設(shè)成本，目前大部分基地項(xiàng)目均以200MW甚至500MW作為單體最小規(guī)模。

除此之外，地方政府對(duì)于基地項(xiàng)目的諸多訴求亦是經(jīng)濟(jì)性壓力的因素之一，這其中包括利潤(rùn)分成、產(chǎn)業(yè)配套、稅收、外資等方面的非技術(shù)成本也給大基地項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)性的壓力還來(lái)自于未來(lái)的電價(jià)波動(dòng)與市場(chǎng)化交易的影響。據(jù)時(shí)璟麗老師介紹，2021年配置的基地項(xiàng)目大部分按照燃煤基準(zhǔn)價(jià)平價(jià)上網(wǎng)，但風(fēng)光基地形成的綜合電價(jià)是燃煤基準(zhǔn)價(jià)，投資企業(yè)需要承擔(dān)一定的靈活調(diào)節(jié)能力電源成本。

根據(jù)日前國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于2022年新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目延續(xù)平價(jià)上網(wǎng)政策的通知》，2022年，對(duì)新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目、新備案集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目延續(xù)平價(jià)上網(wǎng)政策，上網(wǎng)電價(jià)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。但由于基地項(xiàng)目規(guī)模較大，未來(lái)的電價(jià)走勢(shì)以及參與市場(chǎng)化帶來(lái)的電價(jià)偏差仍將成為影響項(xiàng)目收益邊界的一大問(wèn)題。

面對(duì)種種挑戰(zhàn)，新能源行業(yè)及主管部門(mén)也在持續(xù)探索。今年國(guó)家能源局綜合司啟動(dòng)了全國(guó)主要流域可再生能源一體化規(guī)劃研究工作，以全國(guó)具有豐富水資源的主干流為基礎(chǔ)，搭配具備調(diào)節(jié)能力的火電，打造以風(fēng)電、光伏為主體的綜合基地。水風(fēng)光多能互補(bǔ)的模式，一方面在于水電響應(yīng)能力較強(qiáng)，可進(jìn)一步平滑新能源出力曲線，通過(guò)調(diào)峰調(diào)頻從而改善風(fēng)光消納問(wèn)題；另一方面，風(fēng)、光與水電年內(nèi)的發(fā)力峰谷存在錯(cuò)位，在發(fā)力時(shí)間段上水電與風(fēng)光存在較好的互補(bǔ)性，風(fēng)光“枯期”水電發(fā)力，而水電枯期風(fēng)光可提供一定支撐。多種能源形勢(shì)融合發(fā)展，可以優(yōu)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成本以及利用效率等，進(jìn)一步提振項(xiàng)目收益率。

上述專家也提醒行業(yè)，大基地項(xiàng)目中存在著風(fēng)光水火儲(chǔ)等多種能源形式，但目前行業(yè)并沒(méi)有成熟的項(xiàng)目案例可供參考，各種能源形式的具體配比以及如何能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)。同時(shí)，由于各基地所處的具體環(huán)境及資源稟賦并不相同，如何平滑出力曲線以及不同能源形式的具體配比與設(shè)計(jì)，不同基地的具體方案也將千差萬(wàn)別。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)基地項(xiàng)目進(jìn)行最優(yōu)成本的分析配比是目前能夠從系統(tǒng)角度上進(jìn)一步降低成本的關(guān)鍵一步。

毋庸置疑的是，風(fēng)光大基地將成為我國(guó)新能源發(fā)展史上濃墨重彩的一筆，這既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰的主要舉措，同時(shí)也承擔(dān)著生態(tài)修復(fù)、多樣性以及電力保供等多種重要角色。對(duì)于新能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，這亦是一場(chǎng)史無(wú)前例的機(jī)遇，然而挑戰(zhàn)與壓力亦同存。 

原標(biāo)題：扛起雙碳大旗，風(fēng)光大基地還要跨越消納與經(jīng)濟(jì)性的“鴻溝”