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分布式光伏發(fā)電是國際先進國家開發(fā)利用太陽能的主要方式，在我國，對緩解可再生能源電力集中開發(fā)面臨的“棄風(fēng)”、“棄光”限電問題，減少集中式開發(fā)的補貼需求，特別是增加城市中的清潔能源供應(yīng)具有重要意義。2013 年以來，國家通過頒布電價、加大補貼、簡化審批等方式，制定了規(guī)?；l(fā)展分布式光伏發(fā)電的戰(zhàn)略。但一年多以來，我國分布式光伏發(fā)展規(guī)模仍低于預(yù)期，屋頂協(xié)調(diào)難、融資貸款難、商業(yè)模式單一等問題仍普遍存在。為識別當(dāng)前制約我國分布式光伏發(fā)展的瓶頸問題，分析深層次原因，提出完善政策建議，我們于 2014年7月、8月和10 月分別赴廣東省三水市、浙江省嘉興市，以及山東省聊城、濟南、泰安、淄博、濰坊、青島等市開展了調(diào)研。

一、 我國分布式光伏發(fā)展背景

太陽能光伏是一個高新技術(shù)行業(yè)，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段。從 2003 年開始實施 “送電到鄉(xiāng)”等國家扶貧項目起步，到2005 年 《可再生能源法》 頒布, 國內(nèi)興起了一批光伏產(chǎn)品制造企業(yè)，在江蘇、浙江、江西、河北等省，逐漸形成了光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并涌現(xiàn)了尚德、 英利、 賽維LDK 等十幾家在國際資本市場上市、 市場份額全球領(lǐng)先的企業(yè)。但由于光伏發(fā)電成本較高，這些企業(yè)主要以出口國外市場為主，國內(nèi)市場應(yīng)用規(guī)模很小。自 2009 年全球金融危機以來，國際光伏市場需求大幅萎縮，尤其是自 2011 年開始，歐美國家對我國光伏產(chǎn)業(yè)實施“雙反”調(diào)查, 隨后征收高額關(guān)稅，嚴(yán)重依賴國際市場的國內(nèi)光伏企業(yè)面臨生死存亡?？紤]到十年來光伏產(chǎn)品價格下降了幾乎一個量級， 為支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 國家從 2013 年 開始，提出大力擴大國內(nèi)光伏市場應(yīng)用。分布式光伏貼近電力用戶，節(jié)省了輸配電成本，大大降低了補貼需求，同時也是城市中為數(shù)不多的可開發(fā)清潔能源，因而國家提出要大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。相關(guān)政府部門當(dāng)年陸續(xù)出臺了光伏發(fā)電價格、補貼、稅收等方面相關(guān)鼓勵政策，頒布了分布式光伏項目備案、并網(wǎng)接入等管理規(guī)定，并提出未來幾年每年新增光伏發(fā)電 1000 萬千瓦、其中分布式占 800 萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)，還將建設(shè) 18 個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，并將聯(lián)合國家開發(fā)銀行，在示范區(qū)內(nèi)探索規(guī)?；纳虡I(yè)開發(fā)和融資模式。電網(wǎng)公司也公布了分布式項目并網(wǎng)條例和標(biāo)準(zhǔn)，簡化并網(wǎng)程序。 浙江、江西等省市縣各級政府出臺了額外補貼政策，加大支持力度。

然而，盡管各級政府高度重視、聯(lián)合施策，我國分布式光伏發(fā)展仍低于預(yù)期。截至 2014 年上半年，光伏發(fā)電并網(wǎng)總裝機容量 2108 萬千瓦，其中分布式光伏 394 萬千瓦，僅占19%，與發(fā)展目標(biāo)相差甚遠。特別是在 2013、2014 年國家和地方政府密集出臺多項支持政策條件下， 2014年上半年分布式光伏新增裝機 84 萬千瓦，僅實現(xiàn)年度發(fā)展目標(biāo)的十分之一。