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今天對外發(fā)布的國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，為改革工作定了調(diào)子。其中直接間接涉及能源行業(yè)的不下十來條。能見派對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理和點評，看完這些，對政府今年要做的事情，心里就大概有數(shù)了。


有效改革舉措及時上升為法律法規(guī)

自覺運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實現(xiàn)深化改革與法治保障的有機統(tǒng)一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題，做到重大改革于法有據(jù)。將實踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規(guī)。需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開展試點。通過法治凝聚改革共識、防范化解風(fēng)險、鞏固改革成果。

點評：

2015年4月24日第十二屆全國人大常委會第十四次會議通過的對《電力法》的修改，只是刪去了第二十五條第三款中的“供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)。”此次修改主要是針對工商登記前置審批的，縱觀整部《電力法》，不難看出其對此次電力體制改革并無實質(zhì)性推動作用?，F(xiàn)行《電力法》不符合改革精神之處有若干，難道就只改這一點點？

既要“將實踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規(guī)”，又要求“需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開展試點”，唯有拭目以待了。

水電氣全面進(jìn)入階梯定價時代

繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好已取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項目范圍，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實施企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建立健全投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。

多管齊下改革投融資體制，研究制定深化投融資體制改革的決定。調(diào)整財政性資金投資方式，對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場失靈的特定環(huán)節(jié)，研究由直接支持項目改為更多采取股權(quán)投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法，充分激發(fā)社會投資活力。

不失時機加快價格改革，制定加快完善市場決定價格機制的若干意見。修訂中央和地方政府定價目錄，大幅縮減政府定價種類和項目。實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，理順非居民用天然氣價格，試點放開部分直供大用戶供氣價格。擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準(zhǔn)補貼機制。督促各地完善污水處理和排污收費政策并提高收費標(biāo)準(zhǔn)。全面實行?；?、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度。


點評：

從文件表述來看，這一輪能源價格領(lǐng)域的重點改革還是圍繞氣價進(jìn)行。居民階梯氣價已經(jīng)呼之欲出。國家發(fā)改委之前已經(jīng)提出要在2015年底所有通氣城市建立階梯氣價制度。水、電、氣三大公共資源品都將進(jìn)入階梯定價時代。

今年5月6日，發(fā)改委就中央定價目錄修訂公開征求意見。目錄保留的定價項目包括天然氣各省(區(qū)、市)門站價格定價權(quán)、電力價格。發(fā)改委對此的解釋是，天然氣的管道運輸是“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”，中國競爭性電力市場尚未完全建立起來，輸配電和售電主要由電網(wǎng)企業(yè)在各自區(qū)域內(nèi)獨家經(jīng)營，競爭不充分，故應(yīng)對價格進(jìn)行管理。

此次關(guān)于電價改革的表述，并沒有超出之前的范圍。