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中國在“十二五”規(guī)劃中提出減少空氣污染、降低對化石燃料的依賴并加大利用可再生能源（尤其是太陽能與風(fēng)能）的宏偉目標(biāo)。到2015年，中國計劃將太陽能和風(fēng)能的裝機(jī)容量目標(biāo)分別提高到35GW和100GW，占總發(fā)電量的9%以上。

據(jù)安永近日發(fā)布的《中國太陽能和風(fēng)能市場的創(chuàng)新型融資模式》白皮書顯示，到2015年，風(fēng)能裝機(jī)容量有望比2010年的44.7GW翻一番，增長到100GW。到2017年，中國計劃將風(fēng)能裝機(jī)容量提高至160GW。太陽能發(fā)電規(guī)劃則更為宏偉：計劃從2010年的不到1GW，增長到在2015年的35GW，并且在2017年達(dá)到70GW，其中預(yù)計有一半以上來自分布式光伏發(fā)電項目。

中國政府制定了許多監(jiān)管規(guī)定、稅收與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵各省及與國有企業(yè)實現(xiàn)其自上而下的風(fēng)能與太陽能發(fā)電目標(biāo)。此外，上海等地還向個人與企業(yè)提供上網(wǎng)電價補(bǔ)貼以鼓勵屋頂太陽能發(fā)電項目的推行。中國的目標(biāo)在于讓可再生能源發(fā)電接近電網(wǎng)平價。中國的可再生能源目標(biāo)如此宏偉，預(yù)示著在接下來的三年內(nèi)，很多項目需要資金支持。

資本需求遇融資瓶頸

安永清潔技術(shù)咨詢服務(wù)總監(jiān)畢艾倫預(yù)計，從2014年到2017年，中國為實現(xiàn)太陽能發(fā)電與風(fēng)能目標(biāo)將至少需要融資1.58萬億元人民幣（約合2580億美元）。另外，分布式太陽能發(fā)電在所需的投資總額中的比重將越來越大，從2014年預(yù)計的僅800億元人民幣（約合130億美元）增加到2017年的1780億元人民幣（約合290億美元）。

目前，在中國，公司抵押貸款是太陽能發(fā)電與風(fēng)能項目常見的融資形式。然而，對于貸款（與公司債券）的依賴往往限制了市場參與者，也不能夠鼓勵高質(zhì)量的項目。貸款與債券的發(fā)行更偏向大型國有企業(yè)與上市公司，因此私營企業(yè)很難為項目籌集到足夠的資本。此外，貸款通常用公司資產(chǎn)作為抵押而非項目資產(chǎn)，這在一定程度上削弱了對高質(zhì)量項目的激勵，因為這些項目往往需要優(yōu)化設(shè)計和長期的運(yùn)營效率。

相較而言，分布式太陽能項目的融資渠道更受限制。這些項目由于容量少、規(guī)模小，在經(jīng)濟(jì)收益上相差巨大，通常不如大規(guī)模太陽能項目那樣被看好。許多受訪的行業(yè)專家認(rèn)為，如果沒有新的融資形式，中國想要實現(xiàn)其宏偉目標(biāo)將十分困難。迄今為止，大部分分布式太陽能發(fā)電項目是以信貸額度和抵押貸款的形式，為急于利用產(chǎn)能和開發(fā)新市場的光伏制造商提供融資。