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并網(wǎng)難，補貼周期長

為了擴大國內應用，解決產(chǎn)能過剩問題，國家能源局于2013年出臺了關于加快發(fā)展分布式光伏發(fā)電的政策，鼓勵用戶側發(fā)電上網(wǎng)，國家電網(wǎng)、國家稅務總局也出臺了配套政策。但現(xiàn)實的情況是，內蒙古和其他地區(qū)一樣，分布式發(fā)電發(fā)展緩慢，主要原因除了融資難、屋頂少之外，更重要的一個原因就是并網(wǎng)難。按照國家電網(wǎng)公司的政策，各地電力公司要無條件為光伏發(fā)電免費提供接入服務。而實際操作中，多數(shù)分布式發(fā)電好幾年并不了網(wǎng)，屋頂?shù)墓夥宄闪藬[設。有的即使電上了網(wǎng)，也沒有履行完供售電合同。

同時、電站補貼發(fā)放周期長也是一個原因。據(jù)了解，新建項目并網(wǎng)后，至少需要1年左右的時間辦理購售電合同、完善土地、環(huán)保、水保、消防、發(fā)電業(yè)務許可、竣工驗收等手續(xù)，辦理完畢后才能申報補貼，上報到下達補貼的周期太長。而已經(jīng)列入補貼名錄的項目補貼也沒有實現(xiàn)國務院出臺的《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中按月全額結算的規(guī)定。相關企業(yè)建議，新建項目只要發(fā)電，電網(wǎng)調度機構有電量計量，就應該及時給與補貼，不應設置許多發(fā)放補貼的前置條件，而已經(jīng)列入補貼名錄的項目實現(xiàn)按月結算補貼電費。

行業(yè)企業(yè)認為，出現(xiàn)這些問題的主要原因在于相關方面的積極性不高。

第一，地方政府積極性不高。分布式光伏項目對地方稅收、就業(yè)貢獻不大，地方政府不重視其在節(jié)能減排方面發(fā)揮的積極作用，因此在解決問題中不夠積極主動。

第二，用電企業(yè)和投資方積極性不高。目前國家對分布式項目的補貼標準全國一樣，沒有按地域電價差異制定分布式電價補貼額，忽略了分布式項目投資收益對地方基礎電價的依賴性。在蒙西地區(qū)，大工業(yè)用電0.487元/度，分布式項目優(yōu)惠節(jié)電收益即使達到0.2元/度，對用電企業(yè)每2000平米廠房產(chǎn)生的效益每年也只有不到2萬元左右，很難有吸引力；而投資方的收益只有0.7元/度，且投資回收期要超過1年以上，同樣沒有太大吸引力。

第三，電網(wǎng)企業(yè)積極性不高。分布式發(fā)展模式對現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式是一種沖擊，是對電網(wǎng)壟斷經(jīng)營電力產(chǎn)品的一種突破，因此，電網(wǎng)企業(yè)從思想上就不愿意推進，更不用說主動解決問題。第四，銀行積極性不高。由于分布式項目的收益對用電企業(yè)的經(jīng)營狀況及結算電費的誠信度依賴性很高，而銀行對此風險的防范手段遠遠不足，因此相比地面光伏電站，放貸意愿不強。

當前，在國際國內對環(huán)保和節(jié)能日益重視的情況下，發(fā)展和使用清潔的可再生能源，改善空氣質量，已經(jīng)成為國際社會的一致共識。我區(qū)提出把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源基地，要實現(xiàn)這個目標，大力發(fā)展可再生的光伏產(chǎn)業(yè)也是一個現(xiàn)實選擇。

進入2015年，我區(qū)出臺了《可再生能源保障性收購長效機制指導意見》，保障了分布式發(fā)電上網(wǎng)的問題;國家能源局在《關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案》的通知中明確表示,對于屋頂分布式光伏發(fā)電項目和全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設規(guī)模,隨時辦理備案和并網(wǎng)的有力政策;同時國家的電力體制改革也在打通分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)的問題。

但這些政策只有真正的落地，才能發(fā)揮應有的作用，我區(qū)只有認識并把握好產(chǎn)業(yè)存在的這些問題，更快地打通梗阻，內蒙古打造中國光伏產(chǎn)業(yè)基地的藍圖也才能夠實現(xiàn)。