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合同能源管理與PPP模式(下)
日期:2015-05-22   [復(fù)制鏈接]
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日前國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》,再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。其中取消非行政許可審批事項(xiàng)包括依據(jù)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(財(cái)建(2010)249號(hào))文件,由國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部共同審批的合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金審批。同時(shí)期,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議中,部署推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域,推廣政府和社會(huì)資本合作模式”,匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,多年來(lái)合同能源管理發(fā)揮了重要的作用和貢獻(xiàn),而PPP模式也在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資方面積累了大量成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),未來(lái)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的商業(yè)運(yùn)作模式格局是否將發(fā)生變化?是否如業(yè)內(nèi)聲音所言——合同能源管理的地位將被PPP模式取代?小編特對(duì)這兩種火熱的模式進(jìn)行整理和梳理,與君共同學(xué)習(xí)和探討。

什么是PPP?

所謂PPP模式,即Public-Private-Partnership,簡(jiǎn)稱(chēng)PPP,也稱(chēng)為公私合作模式。

PPP分為兩種,一種是廣義PPP,一種是狹義PPP。

狹義的PPP是政府與私人部門(mén)組成特殊目的機(jī)構(gòu)(SPV),引入社會(huì)資本,共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā),共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),全過(guò)程合作,期滿(mǎn)后再移交政府的公共服務(wù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方式。與廣義PPP相比,狹義PPP的主要特點(diǎn)是,政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深,企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與,雙方合作的時(shí)間更長(zhǎng),信息也更對(duì)稱(chēng)。狹義PPP具備三個(gè)重要特征——伙伴關(guān)系、利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

廣義的PPP是指公私合作投融資模式,具體又分了很多種方式,例如BT、BOO、TOT、BOT等:

BT(建造、移交):企業(yè)與政府方簽約,設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè),并在完工后即交付給政府。

BOT(建造、運(yùn)營(yíng)、移交):企業(yè)被授權(quán)在特定的時(shí)間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng),期滿(mǎn)后,轉(zhuǎn)交給公共部門(mén)。

BTO(建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)):企業(yè)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè),完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方;隨后政府方再與之簽訂經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。

BOO(建造、擁有、運(yùn)營(yíng)):企業(yè)自己融資、建立、并擁有永久的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

DBOT(即設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓):企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè),完工后進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng),期滿(mǎn)后,轉(zhuǎn)交給公共部門(mén)。

O&M(運(yùn)營(yíng)與維護(hù)合同):私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴,根據(jù)合同,在特定的時(shí)間內(nèi),運(yùn)營(yíng)公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。

TOT(移交、運(yùn)營(yíng)、移交):政府部門(mén)將擁有的設(shè)施移交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),通常民營(yíng)機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款,期滿(mǎn)后再將設(shè)施移交給政府方。



節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的PPP
 
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