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合同能源管理與PPP模式(下)
日期:2015-05-22   [復制鏈接]
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PPP模式在中國并不新鮮,過去早已在電廠、高速公路、城市軌道交通等領域開展應用。北京地鐵4號線就是PPP運作模式的典型成功案例。不管廣義還是狹義,PPP模式最大意義是提高融資能力和提高處理效率。在當前日益嚴峻的環(huán)保治理需求與地方政府捉襟見肘的財務困境的矛盾情形下,PPP模式或將成為公共節(jié)能環(huán)保領域的最佳解決模式。PPP模式能夠有效引入私人部門承擔公共品與服務項目融資、建設、運營等的大部分工作,與政府直接提供環(huán)境治理服務相比,PPP有助于地方債務的治理,能夠有效緩解政府增量債務、消化政府存量債務,能夠分散部分投資風險;通過私人部分的引入,有助于提高項目運作效率。而相較于私人部門運作項目的方式,PPP模式有政府的合作參與,也有助于項目融資信用度的提升,提高項目融資能力。

今年5月13日,國務院總理李克強主持召開常務會議,部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,匯聚社會力量增加公共產品和服務供給。會議稱“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域,推廣政府和社會資本合作模式,以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內的社會資本,擴大公共產品和服務供給,并依據績效評價給予合理回報,是轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。”

來自廣發(fā)證券的統(tǒng)計顯示,目前各省市已經公布的PPP項目計1940項,涉資總額達2.6萬億。以環(huán)保產業(yè)項目為例,其中已公布(還有大量項目尚未公開)的環(huán)保項目總數283項,涉及金額1445.16億元。此前在2014年底,國家財政部公布首批30個政府和社會資本合作模式(PPP)示范項目,其中,環(huán)保項目占12個,總投資規(guī)模約1800億元。政府期待通過示范項目的運作,探索出更為合理有效的PPP運作機制,如風險分擔機制、基于成本的調價機制以及項目推出機制等,以進一步打消社會資本對于風險、收益不公平分擔的擔憂。隨著對PPP模式運作環(huán)節(jié)的進一步把握、各項關鍵機制的進一步優(yōu)化,公共環(huán)保領域的PPP項目必將引來更多社會資本的關注和參與。

環(huán)保治理行業(yè)帶有天然的公共事業(yè)特性,但目前環(huán)保產業(yè)資金投入有限,資源利用不足,阻礙了產業(yè)發(fā)展步伐。PPP模式通過引入市場機制,有利于引導社會資本進入環(huán)保產業(yè),解決環(huán)保產業(yè)融資和盈利模式難題,對環(huán)保企業(yè)商業(yè)模式的完善和改變,以及未來的健康發(fā)展具有積極意義。

最后說到,在節(jié)能環(huán)保領域PPP模式能否取代合同能源管理(EMC),小編認為,在公共節(jié)能環(huán)保領域,隨著對節(jié)能服務相關補貼的取消,未來具備分擔政府債務能力的PPP模式或將比EMC具備更多優(yōu)勢以及取得更多機會;但PPP模式相較于EMC又缺少了一定的靈活性,且EMC仍有機會在私人節(jié)能領域繼續(xù)占領市場,但前提是,ESCo(節(jié)能服務公司)具備過硬的的核心技術能力以及相應的融資能力,所以“靠補貼吃飯”的、“皮包公司”類型的小規(guī)模ESCo將會逐漸被淘汰出市場。

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來源:能源觀察
 
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