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政策解讀:光伏企業(yè)投資開發(fā)前期農(nóng)業(yè)板塊需要注意的問題
日期:2015-05-27   [復(fù)制鏈接]
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農(nóng)業(yè)光伏是光伏領(lǐng)域新興的一種新型模式,基礎(chǔ)是對農(nóng)業(yè)土地的合理利用。土地是稀缺資源,土地的非農(nóng)領(lǐng)域企業(yè)的參與流轉(zhuǎn),已經(jīng)引起重視和注意,2015年4月14日 四部委聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見意見》,其主要目的是引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè),確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)。

一方面工商資本可以帶來資金、技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營模式,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);另一方面,工商資本長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地,容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間,加劇耕地非糧化、非農(nóng)化傾向。下面對《意見》內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、(意見)主要內(nèi)容提煉

1.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始關(guān)注非農(nóng)領(lǐng)域資本對農(nóng)業(yè),要求企業(yè)保護(hù)土地


由于中國土地資源的局限性,很多行業(yè)發(fā)展受土地所限,其他非農(nóng)領(lǐng)域的資本逐漸對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透,在參與過程中,很多企業(yè)往往非農(nóng)出身,加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向,存在不少風(fēng)險(xiǎn)隱患,使中央開始重視?!兑庖姟芬龑?dǎo)工商資本增強(qiáng)社會責(zé)任,鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù),在生產(chǎn)發(fā)展中切實(shí)保護(hù)耕地等農(nóng)業(yè)資源。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田,切實(shí)保障農(nóng)地農(nóng)用。堅(jiān)持事中控制,對改變用途的,制定相關(guān)追責(zé)機(jī)制。

 2.關(guān)注農(nóng)民利益

農(nóng)民的根本是土地,《意見》更關(guān)注在土地流轉(zhuǎn)后,企業(yè)經(jīng)營的“去農(nóng)民化”問題,農(nóng)民無法得到土地流轉(zhuǎn)后帶來的就業(yè)推動作用,形成新的失業(yè)人口,無法分享產(chǎn)業(yè)增值收益。希望實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏,企業(yè)帶動農(nóng)民共同致富。

工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)先付租金、后用地。各地可按照流入方繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則,建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。

3.鼓勵(lì)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

希望非農(nóng)領(lǐng)域的工商資本在進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之后,可以帶動農(nóng)業(yè)在高科技、從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè),推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  4.規(guī)定租賃時(shí)間面積上限

《意見》對租賃時(shí)間面積進(jìn)行上限控制,要求各地應(yīng)綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平等因素確定上限。既可以確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃農(nóng)地面積占承包耕地總面積比例上限,也可以確定單個(gè)企業(yè)(組織或個(gè)人)租賃農(nóng)地面積上限。

 5.確定備案制

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市)為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。備案事項(xiàng)應(yīng)包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。對租賃農(nóng)地超過當(dāng)?shù)厣舷蘅刂茦?biāo)準(zhǔn)或者涉及整村整組流轉(zhuǎn)的,要作為備案重點(diǎn),提出明確要求。對租地超過縣級備案標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)在市(地)一級備案,超大規(guī)模的應(yīng)在省一級備案。要通過備案審查準(zhǔn)確掌握工商資本租地情況,以利更好實(shí)施監(jiān)督。

  6.土地流轉(zhuǎn)民主自愿原則

嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地,凡是整村整組流轉(zhuǎn)的,必須經(jīng)全體農(nóng)戶書面委托,不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義,將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營,防止強(qiáng)迫命令,搞一刀切,防止少數(shù)基層干部私相授受,謀取私利。對工商資本租賃農(nóng)地,要指導(dǎo)其與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn),以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同的履約監(jiān)督,建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系,引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法依規(guī)解決流轉(zhuǎn)矛盾。
 
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來源:計(jì)鵬新能源作者:趙娜
 
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