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5月30日在京召開的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）媒體吹風(fēng)會(huì)上，國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍指出，近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，但與此同時(shí)，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。

記者了解到，《實(shí)施方案》由15個(gè)國務(wù)院部門歷時(shí)近兩年研究形成，旨在錨定到2030年我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

據(jù)李創(chuàng)軍介紹，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)“先立后破、以立為先”，通過“加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電太陽能發(fā)電基地建設(shè)”、“按照推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵(lì)煤電與新能源企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營”、“促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展”、“推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用”、“全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性”、“著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”等一系列政策措施，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，先立后破，重點(diǎn)解決新能源“立”的問題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用。

同時(shí)，《實(shí)施方案》還突出問題導(dǎo)向，針對(duì)制約新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的開發(fā)建設(shè)用地矛盾、電力系統(tǒng)對(duì)新能源接網(wǎng)消納的適應(yīng)性不足、全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)等關(guān)鍵性、要害性、實(shí)質(zhì)性、核心性政策堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、空白點(diǎn)，提出切實(shí)可行和具備操作性的政策措施，為新能源又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。例如，對(duì)于新能源發(fā)展用地問題，文件提出要保障新能源發(fā)展合理空間需求，“完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機(jī)制……地方政府應(yīng)嚴(yán)格依法征收土地使用稅費(fèi)，不得超出法律規(guī)定征收其他費(fèi)用”。對(duì)于提高電力系統(tǒng)對(duì)新能源接網(wǎng)消納的適應(yīng)性問題，文件提出了“全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性”、“著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”、“穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場交易”等多項(xiàng)措施。

李創(chuàng)軍表示，《實(shí)施方案》圍繞更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用等，提出了7個(gè)方面、21項(xiàng)具體政策舉措，主要包括：

一是創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電太陽能發(fā)電基地建設(shè)，促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源綠色電力。

二是加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力，穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場交易，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。

三是深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)提高項(xiàng)目審批效率，優(yōu)化新能源項(xiàng)目接網(wǎng)流程，健全新能源相關(guān)公共服務(wù)體系。

四是支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平。

五是保障新能源發(fā)展合理空間需求，完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則，提高國土空間利用效率。

六是充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益，大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

七是完善支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策，優(yōu)化財(cái)政資金使用，完善金融相關(guān)支持措施，豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。

“下一步，我們還將會(huì)同有關(guān)部門制定《實(shí)施方案》的任務(wù)分工方案，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，”李創(chuàng)軍表示，未來，國家能源局將指導(dǎo)各地和有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)，確?！秾?shí)施方案》落地見效，推進(jìn)新能源與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)展，在確保能源安全供應(yīng)的前提下，持續(xù)推動(dòng)新能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展。

原標(biāo)題：能源局李創(chuàng)軍：國務(wù)院15部門攜手，打通影響風(fēng)光大規(guī)模發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和空白點(diǎn)