近日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》),其中指出,要?jiǎng)?chuàng)新新能源開(kāi)發(fā)利用模式,加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng),深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革,支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
“《實(shí)施方案》明確了新能源開(kāi)發(fā)利用模式、電力系統(tǒng)的保障方式,并從行政、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)和金融等五個(gè)方面提出了政策保障措施。”清華大學(xué)清華力拓資源能源與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合研究中心主任麻林巍在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示,推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展,要堅(jiān)持“先立后破、破而后立”,創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用邊際、鄉(xiāng)村、工業(yè)、建筑土地,提高電力系統(tǒng)的靈活性和可靠性,提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,推動(dòng)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展。
我國(guó)新能源發(fā)展形勢(shì)如何?
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至今年4月底,我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約7億千瓦,占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的29%。陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電成本快速下降,截至2021年底,二者平均度電成本較2012年分別下降48%和70%。
《實(shí)施方案》指出,近年來(lái),我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著,裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位,發(fā)電量占比穩(wěn)步提升,成本快速下降,已基本進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。
近年我國(guó)清潔能源消費(fèi)占比上升,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2021年,天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.5%,比上年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。
“雙碳目標(biāo)下我國(guó)新能源需求巨大,市場(chǎng)前景廣闊,科技進(jìn)步,產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政策支持力度不斷增大,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。”麻林巍說(shuō)。
此外,《實(shí)施方案》提到,新能源開(kāi)發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。麻林巍認(rèn)為,要建立以風(fēng)、光等新能源為核心的低碳能源體系,絕不僅僅是建設(shè)風(fēng)、光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的問(wèn)題,這涉及了基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)、金融、知識(shí)、規(guī)范各方面能力支撐體系的全面革新。而過(guò)去,這些體系都是圍繞化石能源開(kāi)發(fā)利用而建立的,存量巨大。
“能力建設(shè)是今后一段時(shí)期內(nèi)新能源發(fā)展的核心任務(wù),我們需要從政府治理、市場(chǎng)運(yùn)行、公眾意識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技產(chǎn)業(yè)等各方面提高綜合能力,才能充分利用新能源裝機(jī),提高新能源利用效能。”麻林巍說(shuō)。
如何構(gòu)建新型電力系統(tǒng)?
針對(duì)如何創(chuàng)新新能源開(kāi)發(fā)利用模式,《實(shí)施方案》提出,要加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè),鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng);促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展;推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用;引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力。
“目前,風(fēng)、光等新能源裝機(jī)建設(shè)面臨土地資源緊張這一核心問(wèn)題,必須切實(shí)進(jìn)行解決。”麻林巍建議將一些邊際土地充分利用起來(lái),這樣才能與生態(tài)相互支撐,例如在偏遠(yuǎn)地區(qū)利用豐富的土地資源和風(fēng)光資源建設(shè)大型發(fā)電基地。同時(shí),也要與鄉(xiāng)村振興和工業(yè)、建筑融合發(fā)展,充分利用各種類(lèi)型的土地資源。
隨著新能源在能源結(jié)構(gòu)中占比的不斷提高,構(gòu)建新型電力系統(tǒng)也迫在眉睫。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2021年底,全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)23.8億千瓦,比上年末增長(zhǎng)7.9%。其中風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)容量分別達(dá)到3.28億、3.06億千瓦,穩(wěn)居世界第一。風(fēng)電和太陽(yáng)能年發(fā)電量達(dá)到9785億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量的比重首次突破10%,達(dá)到11.7%。
《實(shí)施方案》中提到,到2030年,我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo),加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
“需要切實(shí)增強(qiáng)電力系統(tǒng)的靈活性和可靠性,提高調(diào)峰調(diào)頻、儲(chǔ)能和靈活切換能力,并配合以消費(fèi)側(cè)的分布式網(wǎng)絡(luò)和需求側(cè)響應(yīng),來(lái)促進(jìn)新能源的集中式和分布式利用。”麻林巍說(shuō)。
此外,麻林巍建議,要?jiǎng)?chuàng)新電力市場(chǎng)相關(guān)的體制、機(jī)制,讓新能源能夠順利銷(xiāo)售、交易,并使各個(gè)地區(qū)承擔(dān)合理責(zé)任和享受合理權(quán)利。
如何推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?
《實(shí)施方案》指出,要深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革,持續(xù)提高項(xiàng)目審批效率,優(yōu)化新能源項(xiàng)目接網(wǎng)流程,健全新能源相關(guān)公共服務(wù)體系。推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí),保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,提高新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平,支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
“深化‘放管服’改革,核心是提高項(xiàng)目審批、電網(wǎng)接入及其他各個(gè)方面的綜合服務(wù),嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目審批時(shí)間,提高電網(wǎng)接入效率,提高統(tǒng)計(jì)、咨詢(xún)等服務(wù)水平。”麻林巍認(rèn)為,政府要做好整個(gè)體系的“總設(shè)計(jì)師”,使得市場(chǎng)機(jī)制得以充分發(fā)揮,保障新能源順利發(fā)展。
據(jù)悉,我國(guó)已建立了完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈,成功研發(fā)制造全球最大單機(jī)容量100萬(wàn)千瓦水電機(jī)組,具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力,技術(shù)進(jìn)步成為能源發(fā)展動(dòng)力變革的重要力量。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)已形成較為完善的新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,新形勢(shì)下,我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),統(tǒng)籌發(fā)展與安全,促進(jìn)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
“政府既要解放基層創(chuàng)新,又要保障整體發(fā)展的規(guī)范和有序,提供良好的制度環(huán)境。”麻林巍表示,要鼓勵(lì)基層因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新,并加強(qiáng)宣傳、推廣優(yōu)秀的創(chuàng)新成果。
在麻林巍看來(lái),促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展必須樹(shù)立“避免浪費(fèi)、效能為先”的高質(zhì)量發(fā)展意識(shí),推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
原標(biāo)題:推進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展 堅(jiān)持“先立后破、破而后立”