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“58號公告只是暫停多晶硅加工貿(mào)易，政府可以隨時取消公告，重新放開。”商務部研究院對外貿(mào)易研究所所長李健對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

不過，據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，美方在前期接觸中要求中方取消58號公告，卻未談及讓步或交換的可能性。如果美方不退一步，中方很可能就要“保持政策的一致性”。

“雙反”漏洞

2011年，美國最早對中國光伏發(fā)起 “雙反”。2012年，歐盟繼之，發(fā)起對中國下游光伏產(chǎn)品210億歐元的貿(mào)易訴訟，成為歐盟有史以來最大的反傾銷案件。

作為反制措施，2014年1月20日和5月1日，中國分別對自美國、韓國以及歐盟進口太陽能級多晶硅采取貿(mào)易救濟措施。

在彭博新能源財經(jīng)光伏行業(yè)分析師王瀟婷看來，中國的“雙反”效果有限。

海關數(shù)據(jù)顯示，2014年中國多晶硅總進口量達到破紀錄的10.2萬噸，同比增長了27%。2015年進口繼續(xù)增長， 14 月累計進口3.8萬噸，同比增長29.4% 。

與此同時，中國市場多晶硅現(xiàn)貨價格從2014年5月的均價16.5萬元／噸，一直呈單邊下跌的態(tài)勢，到2015年5月份已跌至11.6萬元／噸，同比下跌幅度接近30%。

中國有色金屬協(xié)會硅業(yè)分會分析師劉晶對《財經(jīng)國家周刊》記者解釋，中國出臺“雙反”措施后，國外的多晶硅通過加工貿(mào)易進口的方式來規(guī)避制裁，懲罰性關稅未得到執(zhí)行。另一方面，58號公告從發(fā)布到執(zhí)行有半個月的空當期，刺激了多晶硅的突擊進口，價格隨之大幅下降。

自改革開放以來，中國一直對加工貿(mào)易實施保稅進口、出口核銷的鼓勵政策，對進口原材料免征關稅和增值稅。而中國占據(jù)了全球多晶硅市場77%的份額，任何一個多晶硅廠商都不會放棄這個“兵家必爭之地”，不會放棄任何“漏洞”。

李健說，加工貿(mào)易是規(guī)避貿(mào)易救濟措施的“漏洞”，原則上屬合理合法。

為了補漏，2014年8月，商務部和海關總署聯(lián)合發(fā)布58號公告，暫停了多晶硅加工貿(mào)易進口。但在公告出臺日到執(zhí)行日的半個月空當期內(nèi)，各地突擊放行了總量超過10萬噸多晶硅加工貿(mào)易訂單。

在李健看來，58號公告之所以留下空當期，應是各方利益博弈的結(jié)果。

2014年，多晶硅加工貿(mào)易在美國、韓國、德國多晶硅進口量中占比分別為87.6%、69.1%和59.1%。通過加工貿(mào)易方式進口到中國的多晶硅創(chuàng)了歷史新高，同比增加 35.8%。

劉晶表示，在空當期內(nèi)，進口多晶硅現(xiàn)貨價格低于國內(nèi)同等級產(chǎn)品0.51萬元/噸，國內(nèi)硅料企業(yè)不得不降價以對，導致企業(yè)競爭力下降，面臨生存危機。

國內(nèi)硅料產(chǎn)量排名第三的洛陽中硅副總經(jīng)理毋克力向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，洛陽中硅的現(xiàn)金成本在12萬元／噸，相比與目前市場價格是11.6萬元／噸，現(xiàn)金流已為負。同時，多晶硅企業(yè)正常的庫存量應該在一個星期左右，洛陽中硅目前庫存量已逼近兩個月，企業(yè)最多還能支撐一年左右就面臨關停的風險。

據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士介紹，58號公告空當期內(nèi)簽署的合同最長執(zhí)行期只有一年，將在2015年8月底前全部執(zhí)行完畢，國內(nèi)光伏上下游企業(yè)便開始了新一輪對相關政府部門的“游說”。