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建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村——權(quán)威解讀《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》
日期:2022-07-07   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_wuqianxi 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
 鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》23日對外公布。未來鄉(xiāng)村建設(shè)建什么?怎么建?建成什么樣?記者就熱點(diǎn)問題采訪了中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)內(nèi)專家。

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這是廣西融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)錦洞村夜景(無人機(jī)照片,2021年8月30日攝)。新華社記者 黃孝邦 攝

建什么?加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,既要建設(shè)繁華的城市,也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。必須把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,切實加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

方案既聚焦“硬件”又突出“軟件”,提出加強(qiáng)道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、人居環(huán)境等農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。

近年來,黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施,加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善,取得了顯著成效,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。同時也要看到,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié),教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量還有待提高,與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。


 
浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)九獅村村民在家門口洗菜(2020年10月10日攝)。新華社記者 徐昱 攝

“鄉(xiāng)村建設(shè)的一個基本目標(biāo)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,水平、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而異、高低有別,重點(diǎn)是保障基本功能,解決突出問題。”中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重點(diǎn)任務(wù)概括起來就是“183”行動:“1”就是制定一個規(guī)劃,確保一張藍(lán)圖繪到底;“8”就是實施八大工程,加強(qiáng)道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、農(nóng)村人居環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);“3”就是健全三個體系,改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。

小廁所,大民生。方案提出,實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。落實方案要求,要健全專家技術(shù)服務(wù)隊伍,開展常態(tài)化改廁技術(shù)服務(wù)。對摸排整改情況進(jìn)行“回頭看”,加強(qiáng)日常督促檢查。

鄉(xiāng)村建設(shè)也要順應(yīng)數(shù)字化、信息化發(fā)展趨勢。方案提出,實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合,持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。


在浙江省湖州市德清縣乾元鎮(zhèn)齊星村,工作人員為當(dāng)?shù)卮迕竦奶柲芪蓓?a href="http://kuainv.com.cn/news/search.php?kw=%B9%E2%B7%FC" target="_blank">光伏電站巡檢(無人機(jī)照片,2022年3月31日攝)。新華社記者 徐昱 攝

目前,一些地方已經(jīng)開始探索。浙江省杭州市蕭山區(qū)駐四川省旺蒼縣東西部協(xié)作工作隊探索推出“旺蒼縣數(shù)字鄉(xiāng)村”示范平臺,下放了57項審批事項,形成了一張政務(wù)服務(wù)大網(wǎng),有效解決群眾辦事跑路多、產(chǎn)業(yè)服務(wù)成效低、村莊治理手段少等鄉(xiāng)村治理難題,用數(shù)字化手段提升鄉(xiāng)村治理水平。


湖南省衡陽市耒陽市黃市鎮(zhèn)新生快遞鄉(xiāng)村服務(wù)站的站長胡夏在整理快遞(2021年11月3日攝)。新華社記者 陳思汗 攝

“鄉(xiāng)村建設(shè)不僅包括鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還包括鄉(xiāng)村治理機(jī)制培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、社會公共服務(wù)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)等。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授李小云說,有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)需要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念,從人口、居住、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)。

怎么建?堅持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建

“完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制”“引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè),保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”“激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿,保障農(nóng)民參與決策”“完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程序和方法”……從工作導(dǎo)向、實施機(jī)制到要素聚集,方案提出的一系列要求體現(xiàn)“堅持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”的理念。


這是2022年5月16日拍攝的福建省福州市永泰縣長慶鎮(zhèn)(無人機(jī)照片)。新華社記者 姜克紅 攝

解決農(nóng)民群眾的問題,還需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。“在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中,農(nóng)民群眾不僅是受益者,更是重要的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。方案強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建,要堅持問需于民、問計于民,完善農(nóng)民參與機(jī)制,把農(nóng)民滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張斌說。

中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體,搞鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動員起來,建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制,充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用,才能引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)。


云南省騰沖市清水鄉(xiāng)三家村中寨司莫拉佤族村村民在廣場上休息(2020年5月15日攝)。新華社記者 胡超 攝

北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦表示,農(nóng)民可以干的要盡量交給農(nóng)民干,比如農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等,這些農(nóng)民戶內(nèi)和房前屋后的事可以放手發(fā)動農(nóng)民群眾來干。政府重點(diǎn)做農(nóng)民干不了、干不好的事,比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理、生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理等。

突出農(nóng)民主體作用,要激發(fā)他們自覺參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。要健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制,制定農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見,編制完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南,健全程序和方法,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法,組織帶動農(nóng)民推進(jìn)建設(shè)。


云南省昆明市晉寧區(qū)福安村村民準(zhǔn)備回家(2022年4月4日攝)。新華社記者 江文耀 攝

建成什么樣?不搞大拆大建,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌

方案指出,“嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿搞大拆大建”“不搞齊步走、‘一刀切’,避免在‘空心村’無效投入、造成浪費(fèi)”“防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā),牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險底線”“既盡力而為又量力而行,求好不求快,干一件成一件,努力讓農(nóng)村具備更好生活條件,建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。”

中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示,實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,必須堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效,求好不求快,以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn),逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。在目標(biāo)上,要堅持從實際出發(fā),同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào),結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要,分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù),合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。


拼版照片:上圖為2021年9月8日,云南省瀾滄拉祜族自治縣木戛鄉(xiāng)哈卜嗎村小學(xué)的學(xué)生在宿舍休息(新華社記者江文耀攝);下圖為2003年,哈卜嗎村小學(xué)的學(xué)生在宿舍吃飯(新華社記者秦晴攝)。新華社發(fā)

“看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁。”這是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景,也是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。

方案提出,注重保護(hù),體現(xiàn)特色。傳承保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,突出地域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn),保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌,防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式,打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

如今,一些地方已經(jīng)開始“一面是鄉(xiāng)愁、一面是煙火氣”的鄉(xiāng)村建設(shè)探索。在昆明市晉寧區(qū)福安村、宜良縣麥地沖村,當(dāng)?shù)卣ㄟ^和高校聯(lián)手,推動村集體合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民共同參股成立資產(chǎn)資源運(yùn)營公司,提升村容村貌,將老院落、烤煙房改造成民宿、水吧、餐廳,逐步實現(xiàn)“利潤留村莊,房舍變客居”,還設(shè)置“鄉(xiāng)村CEO”崗位來培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才。


云南省昆明市晉寧區(qū)福安村村民在村里一年一度的民俗活動上表演舞蹈(2022年4月5日攝)。新華社記者 江文耀 攝

未來美麗鄉(xiāng)村將呈現(xiàn)怎樣新圖景?根據(jù)方案,到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升,農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng),農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

鄉(xiāng)村建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、部門多,關(guān)鍵還是要抓落實。方案從責(zé)任落實、項目管理、農(nóng)民參與、運(yùn)行管護(hù)等方面提出鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制。

如何確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得實效?中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示,圍繞強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)“人、地、錢”要素保障,方案提出了一攬子政策支持措施。其中,包括從財政投入、金融服務(wù)、社會力量參與等方面,健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入機(jī)制。明確中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求,創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道,大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。(參與采寫:胡銳)

原標(biāo)題:建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村——權(quán)威解讀《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》
 
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來源:新華社
 
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