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《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》-【中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會】發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號-2011.10.29

2011年10月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。探索研究碳排放交易試點管理辦法和指標分配方案，測算并確定區(qū)域溫室氣體排放總量控制目標，建立區(qū)域碳排放權交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)。

關于開展碳排放權交易試點工作的通知(發(fā)改辦氣候﹝2011﹞2601號)
HTTP://WWW.SDPC.GOV.CN/ZCFB/ZCFBTZ/201201/T20120113_456506.HTML

兩年來，在國家發(fā)展改革委的指導和支持下，深圳積極推動碳交易相關研究和實踐，努力探索建立適應中國國情且具有深圳特色的碳排放權交易機制，先后完成了制度設計、數(shù)據(jù)核查、配額分配、機構建設等工作。2013年6月18日，深圳碳排放權交易市場在全國七家試點省市中率先啟動交易。半年來，深圳碳市場運行穩(wěn)定，深圳在運用市場機制實現(xiàn)低碳發(fā)展方面擔負起探路者的角色。

2011年12月，國務院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。方案要求加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系及探索建立碳排放交易市場。同時，該方案也具體分配了各省二氧化碳排放和總能源消耗的下降指標。

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》-【中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會】發(fā)改氣候〔2012〕1668號-2012.6.13
條款摘錄：

第二條 本暫行辦法適用于二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCS）、全氟化碳（PFCS）和六氟化硫（SF6）等六種溫室氣體的自愿減排量的交易活動。

第三條 溫室氣體自愿減排交易應遵循公開、公平、公正和誠信的原則，所交易減排量應基于具體項目，并具備真實性、可測量性和額外性。

第五條 國內(nèi)外機構、企業(yè)、團體和個人均可參與溫室氣體自愿減排量交易。

該辦法明確了自愿減排交易的交易產(chǎn)品、交易場所、新方法學申請程序以及審定和核證機構資質(zhì)的認定程序，解決了國內(nèi)自愿減排市場缺乏信用體系的問題。同時，該辦法也響應“十二五”綱要提出的逐步建立碳排放交易市場的號召；為國內(nèi)已開展的一些自愿減排活動提供法律依據(jù)；鼓勵基于項目的溫室氣體自愿減排交易；培育碳減排市場意識，以為將來建立全國統(tǒng)一的交易市場作準備。

該辦法明確了主要適用于的項目如下：

1）采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學開發(fā)的自愿減排項目；

2）獲得國家發(fā)改委批準作為清潔發(fā)展機制項目，但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊的項目；

3）獲得國家發(fā)改委批準作為清潔發(fā)展機制項目且在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項目；

4）在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項目。

需要注意的是，上述項目必須滿足經(jīng)國家主管部門備案的審定機構審定，并出具項目審定報告以及在2005年2月16日后開工建設這兩項前提條件。實際上我們可以看到，暫行辦法適用項目的種類為針對清潔發(fā)展機制項目而設定，將清潔發(fā)展機制項目在申請聯(lián)合國注冊的過程中所產(chǎn)生的未經(jīng)聯(lián)合國核證、無法在國際市場上交易的實際減排量納入國內(nèi)的碳排放交易市場，有助于實現(xiàn)鼓勵基于項目的溫室氣體自愿減排交易的目標。

減排量的認定和交易在減排量的認定方面，辦法只要求經(jīng)國家主管部門備案的核證機構核證，并出具減排量核證報告，減排量便可得到認定。針對認定的減排量，該辦法還采用統(tǒng)一的名稱（CCER）和單位（tCO2e）；在減排量的交易方面，辦法規(guī)定經(jīng)核證的減排量可以在任何經(jīng)國家主管部門備案的交易機構中交易。這就意味企業(yè)經(jīng)備案后，其產(chǎn)生的減排量將較容易得到認定，并可以在全國范圍內(nèi)進行交易，而且采用CCER也意味著這些減排量將來還能和各地的試點方案進行銜接。

辦法的不足之處暫行辦法雖然從鼓勵自愿碳排放交易的角度出發(fā)，著眼于讓國內(nèi)企業(yè)盡早熟悉碳排放交易，應對未來可能來自于國際舞臺的強制減排壓力，可以說為我國建立碳排放交易制度和市場提供了重要依據(jù)，但該辦法的不足之處同樣明顯，包括：沒有明確個溫室氣體之間的換算規(guī)則和計量標準；沒有明確具體的交易程序；缺乏對交易市場的監(jiān)管規(guī)定等。這可能導致各交易主體參與碳排放交易之后在相關問題上無法可依，遭受不必要的利益損失，進而打擊相關主體自愿參與碳排放交易的積極性。相關管理機構應當根據(jù)今后試點省市的實踐，不斷明確和細化自愿碳減排交易制度中的盲點，從而培育起較為健康的交易市場。

溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法_百度百科
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