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 光伏行業(yè)面臨諸多問題

光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華介紹，現(xiàn)階段很難實現(xiàn)可再生能源補貼應(yīng)收盡收，2014年應(yīng)收補貼約為700億元，實際上繳400億元左右，征收上來的320億元用于補貼風(fēng)電等其他用途，留給光伏的補貼額度供不應(yīng)求。

此外，獲取補貼需從地方財政、價格、能源部門開始進行初審，最后財政部、國家發(fā)改委、國家能源局進行審批，審批完后進入目錄，中央財政再撥付至地方財政，企業(yè)拿到補貼時間有可能超過一年半的時間。

據(jù)光伏企業(yè)反映，現(xiàn)在只解決到2013年底的補貼，2014年的補貼款現(xiàn)在不少還在拖著。補貼資金的征收和發(fā)放實際主要掌握在財政部手里，能源局話語權(quán)有限，兩者之間還有矛盾。這些資金的征收使用情況實際上透明度不夠。

補貼雖然是給光伏電站的，但是如果光伏電站沒有錢，就會拖欠組件廠商貨款，組件廠商又會進一步向原材料供應(yīng)商傳導(dǎo)，最后形成三角債，對整個產(chǎn)業(yè)鏈都產(chǎn)生很大的負面影響。

目前我國可再生能源補貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加費。最初每度電只征收4厘，后來收不抵出，加到8厘，隨著可再生能源發(fā)展，缺口越來越大，2013年9月每度電再加7厘，征收標準提高到每度電1.5分。

補貼金額是根據(jù)物價局定的風(fēng)電和太陽能發(fā)電標桿電價，高出當?shù)厝济簶藯U電價部分全額補貼?，F(xiàn)在太陽能發(fā)電全國分三類標桿電價，依次為每度1元、0.95元和0.90元。而燃煤標桿電價是按省，一省一價，大體上在0.30～0.55元之間。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，截至2014年底，可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億元。

行業(yè)補貼資金有缺口

在國家政策的支持下，最年兩年光伏發(fā)電量都在翻倍增長，而可再生能源補貼資金卻增長相對緩慢，兩者之間的差距擴大，導(dǎo)致資金缺口也越來越大。

以光伏為例，“十二五”裝機目標由原來的5GW調(diào)整為35GW，漲了6倍。中電聯(lián)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電量231億千瓦時，同比增長170.8%；并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時，同比增長12.2%，這意味著可再生能源補貼資金也需增加這樣的比例。

但即便全社會用電足額征收可再生能源附加補助資金，2014年也僅能增長3.8%。按此可再生能源補貼資金的征收和發(fā)放模式，隨著可再生能源量的增加，補貼資金需求也水漲船高，可再生能源補貼費的征收標準也必須是逐年加碼，而且沒個頭。

兩年多前，我曾在“光伏產(chǎn)業(yè)路在何方”一文中就光伏發(fā)電補貼談了這樣一段看法：“企業(yè)問我的問題光伏發(fā)展的前景怎樣？透著一絲擔(dān)心。我坦率談了我的看法，光伏、風(fēng)電，目前補貼電價的辦法限制了發(fā)展的規(guī)模，可再生能源隨著規(guī)模擴大，？貼也將難以為繼，要想規(guī)模擴大必須改革補貼為法，繼續(xù)在降低成本上下功夫，逐漸做到和傳統(tǒng)能源發(fā)電有競爭力才行。

從美國最近發(fā)展的情況看，已經(jīng)做到5～7美分/千瓦時，應(yīng)該是可以做到的。作為光伏投資商應(yīng)該以長遠眼光，不要老是躺在國家補貼之上，現(xiàn)在標桿電價的辦法鎖定了價格，不利于企業(yè)努力降低發(fā)電成本。降低成本還應(yīng)做大規(guī)模，攤薄成本。特許權(quán)招標仍然不失為一種競爭的辦法。應(yīng)該分布式與集中式并舉，因地制宜。適合搞分布的搞分布，適合搞集中的應(yīng)該也支持搞集中。事實上補貼資金難以到位，分布式發(fā)電今年的任務(wù)很難完成。”

光伏離開補貼也能發(fā)展

光伏行業(yè)是否離開補貼就不能發(fā)展了？光伏發(fā)電電價到底是繼續(xù)政府定標桿電價好還是引入特許權(quán)招標競爭好？請看一則美國德克薩斯州奧斯汀市的光伏發(fā)電電價。這個情況我過去也介紹過。

北極星太陽能光伏網(wǎng)曾經(jīng)報道：德州奧斯汀市可以說是美國太陽能采購價創(chuàng)新低的指標，2014年奧斯汀市市有電力公司奧斯汀能源原本與SunEdison簽下每度電只要5美分購電合約，卻突然間無預(yù)警拋棄SunEdison，轉(zhuǎn)投Recurrent的懷抱，采購價下殺到略低于5美分，不過事隔一年，連當年不到5美分的采購價都顯得買貴了，因為2015年報價直指每度電4美分。

奧斯汀能源表示，2015年4月，奧斯汀能源提出600百萬瓦容量的太陽能電力采購需求，以符合2025年以前有55%電力來自可再生能源的長期規(guī)劃，結(jié)果總共有7,976百萬瓦容量的太陽能發(fā)電計劃投標，其中，有1,29.5萬千瓦提出的電力采購價低于每度電4美分，也就是說，不管最后是由誰得標，奧斯汀能源這回采購價肯定會低于每度電4美分，約合每度電0.248元人民幣。若加回美國對太陽能有30%ITC補助（稅收減讓），則約每度電5.71美分，約合每度電0.35元人民幣。

2014年奧斯汀能源與Recurrent的不到5美分合約價在當年看起來是破盤價，現(xiàn)在看起來卻是貴了2成，這也體現(xiàn)了太陽能的發(fā)展，奧斯汀能源在2015年6月于市議會上表示，太陽能科技日新月異，價格也隨時間直直落，更畫出近年來德州太陽能價格下降曲線圖，未來還有可能下探每度電2美分。

不過美國太陽能也即將面臨政策上的變數(shù)，ITC補助到期之后，價格將不可避免的上漲反應(yīng)，但奧斯汀能源認為以太陽能降價速度，18個月內(nèi)就能抵銷補助取消的影響，因此，奧斯汀能源表示ITC只占決策時考量因素中很小的部分，奧斯汀能源并不會為了趕上ITC最后期限就一口氣囫圇吞棗趕建全數(shù)60萬千瓦容量發(fā)電設(shè)備。

我在2月份訪問亞歷桑那州太陽能檢測中心時，他們介紹3～5年內(nèi)全美將做到太陽能發(fā)電能與煤發(fā)電競爭，關(guān)健在技術(shù)提高，將光電轉(zhuǎn)換率由19%提高到21%。”

美國奧斯汀市能做到的我們也可以學(xué)習(xí)。出路在于改革，改革可再生能源定價辦法，以特許權(quán)招標競爭確定電價為主。國家的扶持可以對新能源貸款的優(yōu)恵利率，稅收優(yōu)惠，支持新技術(shù)研發(fā)等方式體現(xiàn)。

可喜的是國家能源局已經(jīng)開始探索、試點，在大同搞了100萬千瓦光伏電站的領(lǐng)跑者項目，通過招投標競爭選定業(yè)主。財政、稅收、銀行都應(yīng)從支持新能源發(fā)展和減少溫室氣體排放的大局，給予新能源行業(yè)扶持。