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現(xiàn)行光伏上網(wǎng)電價(jià)或再執(zhí)行一年 ——電價(jià)暫不調(diào)整或受限電、補(bǔ)貼延遲發(fā)放影響,領(lǐng)跑者計(jì)劃留有發(fā)展空間
日期:2015-08-06   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:hmui 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
2011年,中國(guó)首次明確光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí);2012年以后則調(diào)整為1元/千瓦時(shí); 2013年8月份國(guó)家發(fā)改委明確了2014年起新的光伏電價(jià)制度,地面電站分1、0.95、0.9元、千瓦時(shí),而分布式光伏的度電補(bǔ)貼為0.42元/千瓦時(shí)。兩年過(guò)去了,部分業(yè)內(nèi)人士開(kāi)始關(guān)注,光伏上網(wǎng)電價(jià)及分布式補(bǔ)貼何時(shí)會(huì)再次調(diào)整以及怎樣調(diào)整。2015年7月份中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)回顧與展望研討會(huì)中,水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部的秦瀟透露,相關(guān)工作正在進(jìn)行,“光伏發(fā)電對(duì)補(bǔ)貼的需求程度很高,所以未來(lái)補(bǔ)貼機(jī)制變化可能與未來(lái)長(zhǎng)期的電力體制改革以及電力市場(chǎng)化結(jié)合有關(guān),這會(huì)影響投資積極性,現(xiàn)在還在研究中。”

2016年電價(jià)調(diào)整可能性不大

從過(guò)去兩次光伏電價(jià)調(diào)整的時(shí)間來(lái)看,一般都是年中發(fā)文、第二年開(kāi)始執(zhí)行。2015年已經(jīng)過(guò)去了一半,目前還尚未有消息明年的上網(wǎng)電價(jià)會(huì)發(fā)生調(diào)整。為此,光伏們向國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗了解了相關(guān)情況。時(shí)璟麗作為專(zhuān)家組成員曾在2013年參與了光伏電價(jià)及補(bǔ)貼文件的研究編寫(xiě)工作,“光伏的上網(wǎng)電價(jià)明年暫時(shí)不會(huì)調(diào)整了,我們現(xiàn)在實(shí)施的光伏上網(wǎng)電價(jià)是在每瓦造價(jià)10元的基礎(chǔ)上編制的,雖然現(xiàn)在系統(tǒng)成本已經(jīng)下降到8元左右,但是有一些客觀因素制約著光伏發(fā)電成本的降低。”在時(shí)璟麗的調(diào)研中,土地、稅收、限電、貸款等諸多因素都或多或少影響了光伏電站投資的收益。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成同樣是2013年電價(jià)政策制定的參與者,提及電價(jià)調(diào)整的問(wèn)題,他表示,“現(xiàn)在電站建設(shè)成本比2013年初確實(shí)要低,從這個(gè)角度看電價(jià)可能會(huì)調(diào)整,但國(guó)家能源局也沒(méi)有這么著急調(diào),如補(bǔ)貼不到位、三角債、限電棄光等問(wèn)題都影響了電站的收益。”

時(shí)璟麗從以往的情況分析了電價(jià)調(diào)整可能沒(méi)有那么快,“電價(jià)調(diào)整需要做很多研究工作,并且還要征求意見(jiàn),給出幾個(gè)月的寬限期,今年還剩五個(gè)月時(shí)間,估計(jì)調(diào)整的可能性不大。”一位接近國(guó)家能源局新能源司的人士透露,“電價(jià)調(diào)整不好說(shuō),最終還要看國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的意見(jiàn)。”光伏電價(jià)要做調(diào)整,需要國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的核準(zhǔn)才能實(shí)施,同樣地方的度電補(bǔ)貼不僅要地方財(cái)政部門(mén)給出意見(jiàn),也需要地方發(fā)改委價(jià)格司的許可。

據(jù)一位接近國(guó)家能源局的人士透露,該局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人不希望明年調(diào)整電價(jià)。

電價(jià)下調(diào)的空間

在時(shí)璟麗看來(lái),電價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制要依據(jù)成本以及合理的利潤(rùn)來(lái)實(shí)施才能對(duì)行業(yè)起到推動(dòng)作用。王斯成認(rèn)為電價(jià)下調(diào)的空間已經(jīng)存在,“前提是如果沒(méi)有棄光、沒(méi)有可再生能源補(bǔ)貼拖欠的情況,現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)都?jí)涸诮K端了,像倒騰一個(gè)電站項(xiàng)目就有上千萬(wàn)的獲利。但是如果現(xiàn)在的情況下,電價(jià)降低估計(jì)市場(chǎng)反應(yīng)會(huì)非常大。”

下游電站的利潤(rùn)空間確實(shí)已經(jīng)非常大,僅從路條來(lái)看,一些路條少則每瓦0.2—0.3元/瓦,一些光照資源豐富的地區(qū)會(huì)超過(guò)0.6元/瓦。國(guó)家能源局此前出臺(tái)了相關(guān)禁止路條交易的文件,“對(duì)于不以自己為主投資開(kāi)發(fā)為目的、而是以倒賣(mài)項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè),各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開(kāi)發(fā)光伏電站項(xiàng)目。”因此電站交易在逐漸傾向建成后的股權(quán)變更。由于項(xiàng)目權(quán)是稀缺資源,導(dǎo)致純粹的組件、逆變器、工程總承包的利潤(rùn)在賬期、低價(jià)競(jìng)標(biāo)等多方面因素的影響下被大幅壓低。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華透露,在調(diào)查了29家通過(guò)工信部規(guī)范條件的企業(yè)的2015年上半年業(yè)績(jī)發(fā)現(xiàn),337.6億銷(xiāo)售收入中凈利潤(rùn)只有6.8億人民幣,其中一線大企業(yè)盈利水平明顯改觀,中小企業(yè)仍處于盈虧線附近。這意味著組件和逆變器銷(xiāo)售加起來(lái)的利潤(rùn)額甚至不如項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)高。

“行業(yè)都不希望降電價(jià),現(xiàn)在好多電站都負(fù)債累累,”王斯成了解了一些企業(yè)后認(rèn)為這種負(fù)面影響在向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)散,“棄光限電只是一方面,可再生能源補(bǔ)貼拖欠很?chē)?yán)重,導(dǎo)致電站業(yè)主給供應(yīng)商押款,存在三角債的情況,以及融資難的困境,最后導(dǎo)致制造企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng),組件和逆變器企業(yè)都通過(guò)做電站的方式來(lái)盈利。”
 
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