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在國家能源局今年初發(fā)布的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》中，有以下內(nèi)容：“鼓勵通過競爭性方式配置項目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的企業(yè)參與項目建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。”從目前光伏們掌握的情況來看，尚未有省級地區(qū)在選擇2015年電站項目時公開采用電價競標(biāo)的方式。一位知情人士透露，“電價競標(biāo)來爭取配額，不是說沒做，只是競標(biāo)后沒有給國家省補(bǔ)貼，而是讓利給了地方政府。”據(jù)光伏們了解，有部分項目從度電補(bǔ)貼中讓利了一部分給地方政府。中民新能在寧夏獲得了數(shù)百兆瓦項目權(quán)，知情人透露，中民新能在項目落地期間曾向?qū)幭南嚓P(guān)政府部門許諾，每度電的收益中讓利出幾分錢給寧夏自治區(qū)。光伏們向中民新能寧夏公司求證該說法，其負(fù)責(zé)人否認(rèn)上述內(nèi)容。但寧夏其他幾家項目業(yè)主向光伏們透露，中民新能向自寧夏讓利的說法在當(dāng)?shù)貜V為流傳，甚至有一家企業(yè)試圖通過電價讓利的方式獲得項目權(quán)，但沒有獲批。光伏們同樣了解到，山路集團(tuán)在內(nèi)蒙興安盟扎賚特旗與當(dāng)?shù)卣炇鹆艘环葑尷麉f(xié)議，在當(dāng)?shù)氐囊粋€新農(nóng)村住宅屋頂及院落農(nóng)作物上方建設(shè)分布式項目，每度電給地方政府讓利0.043元，以扶貧的名義。國家能源局新能源司新能源處副處長邢翼騰在此前的一個會議上表示，國家能源局希望在部分省份推廣采取競爭性方式來規(guī)范下游市場。

從以上角度，如果外部環(huán)境良好，光伏電站的收益已經(jīng)比較高了，存在電價下降的空間，“一些地區(qū)全部自有資金投資的項目回報率甚至高達(dá)15%，”時璟麗所在的研究所對光伏發(fā)電數(shù)據(jù)的研究每年都在按常規(guī)進(jìn)行。

電價政策調(diào)整的可能影響

時璟麗表示，“如果電價下調(diào)后，電站全投資收益率能保證10—12%還是差不多的。”而其前提是可再生能源補(bǔ)貼能按時發(fā)放、限電比例下降。如果電價下調(diào)，電站開發(fā)商需要做好前期開發(fā)的功課，盡力選擇資源好、限電因素小的地區(qū)。光伏們了解了部分地區(qū)路條交易的價格，價格差異高達(dá)每瓦5毛錢，而價格與項目的資源、客觀因素狀況有直接的關(guān)系。

在王斯成看來，電價沒有著急進(jìn)行調(diào)整，也給領(lǐng)跑者計劃的現(xiàn)金產(chǎn)品留出空間，鼓勵符合領(lǐng)跑者計劃產(chǎn)品的推廣，“如果電價下調(diào)，對領(lǐng)跑者計劃會產(chǎn)生負(fù)面影響，現(xiàn)在的利潤空間能夠覆蓋住好產(chǎn)品的成本。”時璟麗認(rèn)為，實施領(lǐng)跑者計劃示范項目的區(qū)域都是日照資源、土地狀況和并網(wǎng)條件等因素比較好的地區(qū)，限電風(fēng)險也會小一些，“對領(lǐng)跑者計劃會好些，用更高效的產(chǎn)品實際上發(fā)電成本相差不大。”

如果光伏電價調(diào)低，意味著投資者需要找到新的增效空間，性價比高的優(yōu)質(zhì)組件、跟蹤系統(tǒng)、更穩(wěn)定的逆變器等將會受到更密切的關(guān)注，或者投資者將從對裝機(jī)成本的關(guān)注轉(zhuǎn)移至對度電成本的重視。單晶組件近期頻受歡迎就是投資者對度電成本關(guān)注的一個反應(yīng)，樂葉光伏、億晶光電等單晶組件供應(yīng)商近期頻獲大單，而中環(huán)股份也在通過組件代工的形式進(jìn)一步涉足到下游市場中，協(xié)鑫集團(tuán)也在籌劃新的單晶產(chǎn)品規(guī)模化制造。

對于中國政府所鼓勵的分布式項目，王斯成希望自發(fā)自用以外的余電上網(wǎng)那部分能夠按照標(biāo)桿電價給予補(bǔ)貼，而不是當(dāng)?shù)孛摿螂妰r加0.42元的補(bǔ)貼，“雖然補(bǔ)貼多了一點，但是分布式投資者就有了更大的動力，起碼項目有了保底收益，能明確計算出來。”時璟麗對此的建議為如果覺得自發(fā)自用不合適，選擇全部并網(wǎng)拿標(biāo)桿電價。事實上，一些電站投資商在評估了自發(fā)自用部分如果風(fēng)險過大后，更多的選擇了全部并網(wǎng)以按照當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿電價的方式計算收益。分布式項目在面臨更多的風(fēng)險因素情況下，如果0.42元/千瓦時的補(bǔ)貼再度降低，或?qū)⒂绊懙酵顿Y者的積極性。

事實上，國家能源局也在鼓勵地方政府出臺地方補(bǔ)貼政策。目前看，地方補(bǔ)貼更多的集中在針對分布式項目上，部分補(bǔ)貼是針對地面光伏電站。

綜合來看，2016年光伏電價不出意外的話講不會進(jìn)行調(diào)整，但至于2016年是否會出臺新的光伏上網(wǎng)電價政策并在2017年實施，時璟麗并未透露太多細(xì)節(jié)，其他受訪人士也無法給出準(zhǔn)確的回答。