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近期，國家林業(yè)局組織中國林科院專家組成3個調(diào)研組，分赴浙江、陜西、云南三省調(diào)研光伏電站建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況，實(shí)地調(diào)查了9個縣的14個光伏項(xiàng)目，研究光伏電站建設(shè)對植被生長及生態(tài)的影響，為研究制定光伏電站建設(shè)使用林地政策提供決策依據(jù)。

國家林業(yè)局資源司司長郝燕湘今年5月份到河北省張家口市就光伏林業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研時表示：希望有關(guān)部門認(rèn)真研究林業(yè)政策，突出資源保護(hù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是林業(yè)部門和光伏企業(yè)要正確處理好生態(tài)建設(shè)與發(fā)展清潔能源之間的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕損毀樹木、破壞林地的行為。

一直以來，在地面電站建設(shè)過程中，林業(yè)部門與國土部門的土地性質(zhì)沖突為光伏電站開發(fā)埋下隱患。土地性質(zhì)不清使得光伏電站開發(fā)用地難以解決，這是當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。
《意見》明確規(guī)定，“對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時予以適度傾斜”。《通知》也提出，“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站”。

但在實(shí)施過程中，國土部門和林業(yè)部門對土地性質(zhì)認(rèn)定的規(guī)范不同，相關(guān)數(shù)據(jù)庫沒有聯(lián)網(wǎng)合并，導(dǎo)致某些項(xiàng)目用地在國土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地（鹽堿地等）或是荒地”，而在林業(yè)部門的規(guī)劃內(nèi)則變成“規(guī)劃林地或是宜林地”，造成往往實(shí)際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因戴上“林地”的帽子而無法得到有效開發(fā)利用，一些早已獲得核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目遲遲無法施工。

為解決信息不對稱、明晰光伏用地政策等內(nèi)容。2015年以來，國家林業(yè)局組織中國林科院專家組成3個調(diào)研組，分赴浙江、陜西、云南三省調(diào)研光伏電站建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況，實(shí)地調(diào)查了9個縣的14個光伏項(xiàng)目，研究光伏電站建設(shè)對植被生長及生態(tài)的影響，突出資源保護(hù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是林業(yè)部門和光伏企業(yè)要正確處理好生態(tài)建設(shè)與發(fā)展清潔能源之間的關(guān)系，為研究制定光伏電站建設(shè)使用林地政策提供決策依據(jù)。

不久，隨著光伏林業(yè)用地政策的明晰，將為規(guī)范電站開發(fā)起到有法可依。