我國電力需求增量主要來自新能源
主持人：我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？
張希良（清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長）：近年來，我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭消費(fèi)占比不斷下降，清潔能源消費(fèi)占比顯著提升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國能源消費(fèi)總量約52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)占比下降至56.0%，較2015年下降8個(gè)百分點(diǎn)；水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)占比25.5%，較2015年提升7.6個(gè)百分點(diǎn)。新能源發(fā)電作為清潔能源利用的重要組成部分，取得顯著成效。
新能源裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量不斷擴(kuò)大。2021年全國發(fā)電裝機(jī)容量約23.77億千瓦，其中新能源裝機(jī)達(dá)到7.26億千瓦，約占全國總裝機(jī)容量30%；全國總發(fā)電量約8.4萬億千瓦時(shí)，其中新能源發(fā)電量1.55萬億千瓦時(shí)，約為2015年的3.5倍，新能源發(fā)電占比18.5%，比2015年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。2015年至2021年，新能源發(fā)電增量在總發(fā)電量增量中占比超過40%。風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及核電作為主要新能源發(fā)電形式，2021年裝機(jī)分別達(dá)3.28億千瓦、3.06億千瓦、0.38億千瓦和0.53億千瓦，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均穩(wěn)居世界首位，核電裝機(jī)位列世界第三。2021年風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及核電發(fā)電量分別達(dá)6556億千瓦時(shí)、3270億千瓦時(shí)、1637億千瓦時(shí)和4075億千瓦時(shí)，分別是2015年的3.5倍、8.3倍、3.1倍和2.4倍。新能源已成為我國電力需求增量的主要供應(yīng)來源，風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量增長尤為迅速，體現(xiàn)出我國新能源蓬勃發(fā)展態(tài)勢。
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成較為完備的技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。風(fēng)電技術(shù)快速發(fā)展，低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)世界領(lǐng)先，2020年世界前15大風(fēng)機(jī)整機(jī)商排行中我國企業(yè)占據(jù)10席。光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球主導(dǎo)地位，2020年世界前10光伏組件制造企業(yè)中我國占據(jù)7家。世界首座高溫氣冷堆示范工程成功并網(wǎng)發(fā)電標(biāo)志著我國成為世界上少數(shù)掌握第四代核能技術(shù)的國家。
風(fēng)電、光伏發(fā)電成本持續(xù)下降。相比10年前，我國陸上風(fēng)電項(xiàng)目單位千瓦平均造價(jià)下降約30%，光伏發(fā)電項(xiàng)目下降約75%。據(jù)國網(wǎng)能源研究院統(tǒng)計(jì)，2020年，我國陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電和光伏發(fā)電平準(zhǔn)化度電成本平均分別為0.277元/千瓦時(shí)、0.526元/千瓦時(shí)和0.209元/千瓦時(shí)，最低分別達(dá)到0.214元/千瓦時(shí)、0.433元/千瓦時(shí)和0.170元/千瓦時(shí)。陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目已能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，支撐未來風(fēng)電和光伏發(fā)電在脫離補(bǔ)貼的情況下大規(guī)模發(fā)展。
儲能作為風(fēng)電和光伏發(fā)電重要配套設(shè)施，近年來規(guī)模不斷增長。2021年我國抽水蓄能裝機(jī)約37.6吉瓦，比2015年增長65%。電化學(xué)儲能裝機(jī)由2015年約100兆瓦增長至2021年5.1吉瓦，青海海西、江蘇鎮(zhèn)江、山東濟(jì)南等地50兆瓦以上大規(guī)模電化學(xué)儲能項(xiàng)目投產(chǎn)，意味著電化學(xué)儲能開始進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段?？焖侔l(fā)展的儲能設(shè)施以其優(yōu)越的調(diào)節(jié)性能為電力系統(tǒng)提供更多靈活性，有助于平滑風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源的出力波動、解決風(fēng)光出力與用電需求在時(shí)間上不匹配的問題，有利于風(fēng)電和光伏發(fā)電消納利用。
但新能源發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。我國發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)中靈活性電源比例較低，風(fēng)電和光伏發(fā)電與用電需求時(shí)空上不匹配帶來的棄風(fēng)棄光問題需長期關(guān)注。2019年起，棄風(fēng)棄光情況逐年好轉(zhuǎn)，新能源消納利用水平整體較高，2021年全國風(fēng)電和光伏發(fā)電利用率分別達(dá)96.9%和97.9%，但部分省份仍面臨較嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問題。2021年，棄風(fēng)棄光主要發(fā)生在西北地區(qū)，其中青海風(fēng)電和光伏發(fā)電棄電率分別達(dá)10.7%和13.8%，新能源消納問題嚴(yán)峻，內(nèi)蒙古和新疆棄風(fēng)率也分別達(dá)8.9%和7.3%，青海、內(nèi)蒙古和新疆棄風(fēng)電量合計(jì)超過100億千瓦時(shí)。其原因主要包括新增風(fēng)光發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模大、本地用電負(fù)荷增長緩慢、本地電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足以及外送能力不足。需要進(jìn)一步在開發(fā)利用、消納、管理、技術(shù)、生態(tài)、財(cái)政金融等多方面發(fā)力，推動新能源大規(guī)模低成本開發(fā)、高水平消納，保障穩(wěn)定可靠供應(yīng)。
新能源成推動全球能源轉(zhuǎn)型主力
主持人：國際上新能源開發(fā)利用情況及發(fā)展趨勢如何？我國與之比較有哪些優(yōu)劣勢？
時(shí)璟麗（國家發(fā)展改革委能源研究所研究員）：大力發(fā)展新能源和可再生能源成為全球能源革命和應(yīng)對氣候變化的主導(dǎo)方向和一致行動。2019年以來中國、歐盟、美國、日本等130多個(gè)國家和地區(qū)提出碳中和目標(biāo)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源呈現(xiàn)性能快速提高、經(jīng)濟(jì)性持續(xù)提升、應(yīng)用規(guī)模加速擴(kuò)張態(tài)勢，尤其是近一年來國際煤油氣等化石能源價(jià)格高企，再加上俄烏沖突影響，形成新能源加快替代傳統(tǒng)化石能源的趨勢。
新能源尤其是新能源電力成為推動全球能源轉(zhuǎn)型主力。2015年至2020年，全球風(fēng)光水等可再生能源在新增發(fā)電裝機(jī)中占比約70%，在發(fā)電量增量中占比約60%，2021年分別提升到84%和70%以上。根據(jù)國際機(jī)構(gòu)“21世紀(jì)可再生能源網(wǎng)絡(luò)”今年6月發(fā)布的《2022全球可再生能源報(bào)告》，2021年全球可再生能源投資3659億美元，較2019年增長27%；風(fēng)電新增裝機(jī)1.02億千瓦，累計(jì)裝機(jī)8.45億千瓦；光伏發(fā)電新增裝機(jī)1.75億千瓦，累計(jì)裝機(jī)9.42億千瓦；2021年全球風(fēng)電和光伏發(fā)電量在全部發(fā)電量中占比首次超過10%（10年前僅為2%）。作為本地供應(yīng)能源，風(fēng)光電量近一年來對緩解許多地區(qū)能源和電力供應(yīng)緊張、價(jià)格高漲問題起到了一定作用。
以高比例新能源為特征之一的能源低碳轉(zhuǎn)型將推動全球能源格局重塑。今年5月，歐盟公布預(yù)期投資2100億歐元、名為“REPowerEU”的能源計(jì)劃，提出將歐盟“減碳”55%的組合政策中的2030年可再生能源占比目標(biāo)從40%提高到45%，大幅提高風(fēng)光開發(fā)規(guī)模，2025年光伏發(fā)電量在2021年基礎(chǔ)上翻倍，新戰(zhàn)略總體目標(biāo)是在2027年前擺脫對俄羅斯化石能源的依賴。能源結(jié)構(gòu)上，全球呈現(xiàn)向電力持續(xù)轉(zhuǎn)變態(tài)勢，國際能源署預(yù)計(jì)，到2050年全球電力需求將為目前的2倍，電力、氫和合成燃料占能源結(jié)構(gòu)的50%，可再生能源滿足80%至90%的能源供應(yīng)。要達(dá)成目標(biāo)，風(fēng)光年新增裝機(jī)規(guī)模在2030年需接近6億千瓦，是2021年的2倍多，在2050年需超8億千瓦。風(fēng)光產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模快速增加，以及今后廣闊的應(yīng)用前景，帶動了各類儲能、氫能和合成燃料、精準(zhǔn)天氣預(yù)測、柔性輸電、智能配電網(wǎng)和微電網(wǎng)、負(fù)荷側(cè)響應(yīng)等技術(shù)持續(xù)進(jìn)步。
新能源大規(guī)模應(yīng)用促使能源系統(tǒng)形態(tài)迭代演進(jìn)。從全球看，分散化、扁平化、去中心化趨勢特征日益明顯，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)之間的界限正在打破，能源生產(chǎn)向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主逐步向與智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，為新能源發(fā)展?fàn)I造更加開放多元的發(fā)展環(huán)境。
與歐美日等發(fā)達(dá)國家相比，我國風(fēng)光等新能源市場起步相對較晚，但通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)相互促進(jìn)，風(fēng)電和光伏發(fā)電制造業(yè)產(chǎn)能、新增和累計(jì)裝機(jī)規(guī)模在近10年保持世界第一。2021年可再生能源發(fā)電量在全部發(fā)電量中占比29.7%，風(fēng)光電量占比11.7%，均略高于世界平均水平。但新能源電力方面電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)消納適應(yīng)性不足。與歐美國家相比，我國電網(wǎng)技術(shù)水平和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)條件好，電網(wǎng)支撐能力較強(qiáng)，但風(fēng)光所需要的靈活調(diào)節(jié)電源少，歐洲很多國家氣電、水電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等可以支撐較高比例風(fēng)光融入。非電利用方面，我國新能源供熱、供氣、固液燃料市場增長緩慢，有效商業(yè)模式普及度不高，其能源替代作用尚未充分顯現(xiàn)，而2021年全球新能源供熱和生物液體燃料在全部新能源貢獻(xiàn)中比重分別為56%和12%，新能源替代作用體現(xiàn)在終端用能的各個(gè)方面。
我國新能源發(fā)展一個(gè)明顯優(yōu)勢是建立了完整產(chǎn)業(yè)鏈及配套設(shè)施，并帶來新能源開發(fā)成本優(yōu)勢，2021年除戶用光伏外，風(fēng)光全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，部分競價(jià)和基地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)低價(jià)上網(wǎng)。光伏制造業(yè)從上游到下游的多晶硅、硅片、電池片和組件生產(chǎn)四個(gè)主要環(huán)節(jié)，2021年全球市場占有率分別達(dá)83.6%、97.3%、88.4%和82.3%，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中形成壓倒性優(yōu)勢，光伏已成為我國最具有代表性的出口高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，今年上半年出口額超過200億美元，光伏電池技術(shù)水平和效率不斷提升，各環(huán)節(jié)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大。風(fēng)電制造業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈，整機(jī)和零部件制造、安裝施工能力等可支撐年新增裝機(jī)6000萬千瓦以上，低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)國際領(lǐng)先，智慧風(fēng)電場得到廣泛應(yīng)用。
風(fēng)電光伏基地迎來發(fā)展窗口期
主持人：我國沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)有哪些意義？面臨哪些挑戰(zhàn)？
林伯強(qiáng)（廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）：相對分布式風(fēng)電和光伏，大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目通過規(guī)?；?yīng)有效降低土地、基建、運(yùn)維等成本，有效提升資源利用率和開發(fā)效率，充分發(fā)揮沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)的風(fēng)電光伏資源潛力，有利于加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。同時(shí)，沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風(fēng)電光伏項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)?；s化開發(fā)與多能互補(bǔ)生態(tài)融合發(fā)展原則，通過“板上發(fā)電、板下種植、治沙改土、水資源綜合利用”等多位一體循環(huán)發(fā)展模式，開展風(fēng)電光伏治沙、防風(fēng)、固草，系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，具有良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和減碳效益。隨著相關(guān)政策密集出臺，風(fēng)電光伏基地正迎來發(fā)展的重要窗口期。
2021年10月，我國在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上正式提出，將在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。同年12月，《關(guān)于印發(fā)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單的通知》出臺，拉開大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的序幕。其中共涉及19個(gè)省（區(qū)），總規(guī)模97.05吉瓦，風(fēng)電光伏比例約為40%和60%。今年2月，《以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)地區(qū)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》提出，到2030年，建設(shè)風(fēng)電光伏基地總裝機(jī)約4.55億千瓦。
未來我國新能源系統(tǒng)中，風(fēng)電光伏基地是關(guān)鍵一環(huán)。大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)以“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、生態(tài)優(yōu)先、目標(biāo)導(dǎo)向、保障消納”為指導(dǎo)原則，目前第一批規(guī)劃項(xiàng)目已開工建設(shè)，第二批正有序開展。從項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展看，還面臨一些挑戰(zhàn)。
一方面，消納能力面臨電力系統(tǒng)規(guī)劃的制約。以沙漠、戈壁、荒漠為主要布局場景的風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目大多分布在內(nèi)蒙古、青海、吉林、甘肅等西部以及北部地區(qū)，這些?。▍^(qū)）消納能力有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2021年底陸續(xù)開工的第一批風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目中，近75%需要通過特高壓跨區(qū)域輸送消納發(fā)電量。因此，風(fēng)電光伏基地消納需要新增特高壓輸電通道和提高存量特高壓輸電通道利用效率雙管齊下。但目前新建特高壓通道推進(jìn)不及預(yù)期。送受兩端?。▍^(qū)）利益訴求不一致，受端省（區(qū)）希望以低于當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)接收電量，而送端?。▍^(qū)）則集中在規(guī)模與體量方面，包括加強(qiáng)配套電源建設(shè)以及調(diào)峰能力平衡等。此外，基地項(xiàng)目的電力消納對電網(wǎng)安全和電力輸送能力提出更高要求，大規(guī)模波動性、隨機(jī)性、間歇性電源給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來一些新問題。
另一方面，項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益面臨較大壓力。首先，基地項(xiàng)目要求的儲能配比更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，15%至20%儲能配比基本是西北?。▍^(qū)）的標(biāo)配，直接提升了項(xiàng)目建設(shè)成本，在當(dāng)前電化學(xué)儲能價(jià)格大幅上漲情況下，即使大部分項(xiàng)目重視規(guī)模效應(yīng)，均以200兆瓦甚至500兆瓦作為單體最小規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益壓力依然很大。其次，光伏組件成本上漲。2020年下半年以來，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格持續(xù)上漲。再次，電價(jià)不確定性影響經(jīng)濟(jì)效益。2021年配置的基地項(xiàng)目大部分按照燃煤基準(zhǔn)價(jià)平價(jià)上網(wǎng)，但風(fēng)電光伏基地形成的綜合電價(jià)是燃煤基準(zhǔn)價(jià)，投資企業(yè)還需承擔(dān)一定的靈活調(diào)節(jié)能力的電源成本。同時(shí)，越大規(guī)模的基地項(xiàng)目承受的電價(jià)波動風(fēng)險(xiǎn)越高。最后，地方政府相關(guān)訴求也帶來經(jīng)濟(jì)效益壓力。地方政府對基地項(xiàng)目給予較多支持，同時(shí)其訴求也更為廣泛，包括利潤分成、產(chǎn)業(yè)配套、稅收、外資等方面的非技術(shù)成本，給基地項(xiàng)目帶來經(jīng)營壓力。
面對上述挑戰(zhàn)，有如下建議。一是有針對性地加快完善輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地與輸電通道的布局銜接，充分調(diào)動通道中存量火電和大型水電的調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)電網(wǎng)整體調(diào)節(jié)能力和輸送能力，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。二是深化基地與東中部負(fù)荷中心協(xié)同發(fā)展，完善促進(jìn)新能源消納政策和市場機(jī)制，通過更有力的政策保障、更合理的電價(jià)機(jī)制、更完善的輔助服務(wù)，引導(dǎo)基地項(xiàng)目積極參與電力市場交易，擴(kuò)大市場消納容量，可持續(xù)地提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。三是探索打造多能互補(bǔ)的新模式，通過調(diào)峰調(diào)頻平滑新能源出力曲線，提高項(xiàng)目消納能力與利用效率。
統(tǒng)籌碳減排與能源安全
主持人：面向2035年，如何加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系？
李繼峰（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員）：推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，要以建設(shè)清潔低碳安全高效能源體系為目標(biāo)。綜合國內(nèi)多家機(jī)構(gòu)研究結(jié)果，預(yù)計(jì)到2035年，我國能源需求總量有望達(dá)到并穩(wěn)定在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，較當(dāng)前需求還要增長20%；用能品質(zhì)還將不斷提升，電氣化率有望較2020年提高10個(gè)百分點(diǎn)；清潔低碳化水平顯著提升，能源利用碳排放在2030年前達(dá)峰，此后穩(wěn)中有降。
加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，一方面仍然面臨傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是油氣供應(yīng)安全壓力猶存；另一方面，隨著風(fēng)電光伏大規(guī)模發(fā)展，也面臨保障電力系統(tǒng)運(yùn)行安全和維護(hù)新能源礦產(chǎn)全球供應(yīng)安全的新壓力。把握好轉(zhuǎn)型節(jié)奏，統(tǒng)籌碳減排與能源安全是重中之重。
一是把穩(wěn)步推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)作為主攻方向。我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，能源系統(tǒng)需要持續(xù)提高終端電氣化率和清潔能源發(fā)電比例，這需要源網(wǎng)荷儲合力共進(jìn)。
在用電環(huán)節(jié)，既要滿足電量和負(fù)荷需求較快增長的需要，還需加緊探索利用分布式智能微電網(wǎng)等模式和虛擬電廠等技術(shù)引導(dǎo)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)，提高電力系統(tǒng)在終端環(huán)節(jié)的靈活性。
在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，充分提升我國電網(wǎng)大范圍和雙向資源配置能力，增強(qiáng)交直流遠(yuǎn)距離輸電、區(qū)域互聯(lián)、主網(wǎng)與微網(wǎng)互動能力，提升電力調(diào)度的全網(wǎng)協(xié)同和智能決策水平，提高電力系統(tǒng)韌性。
在發(fā)電環(huán)節(jié)，保障用電安全前提下，持續(xù)加快新能源電源接入，提升電力系統(tǒng)清潔低碳化程度。既要穩(wěn)步推進(jìn)新能源大基地建設(shè)，又要大力發(fā)展分布式可再生電源，實(shí)現(xiàn)集中式與分布式并舉；煤電和氣電建設(shè)上，既要滿足當(dāng)前保供要求，又要兼顧未來逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源的客觀趨勢，因地制宜選擇新建機(jī)組類型，持續(xù)推動已有火電機(jī)組靈活性改造；在確保安全前提下積極有序發(fā)展核電。
在儲能方面，大力發(fā)展抽水蓄能、電池儲能、儲熱儲氫等多樣化多時(shí)間尺度儲能技術(shù)，積極促進(jìn)儲能在源網(wǎng)荷各環(huán)節(jié)廣泛高效應(yīng)用，提升新能源消納和存儲能力。同時(shí)，還要研究高比例新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理，推動調(diào)度運(yùn)行方式、規(guī)劃方式、市場運(yùn)行方式和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。
二是以保障能源安全為目標(biāo)，探索煤炭保供穩(wěn)價(jià)模式。適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型大方向，煤炭行業(yè)既不能該退不退，影響實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的大局，也不能過快退出，帶來安全風(fēng)險(xiǎn)，造成市場價(jià)格震蕩。在“雙碳”目標(biāo)下，通過碳市場中碳配額價(jià)格穩(wěn)步上升、碳雙控等行政監(jiān)督措施持續(xù)發(fā)力，市場主體已形成逐漸去煤的長遠(yuǎn)預(yù)期，煤炭市場價(jià)格對煤炭需求的影響會減弱，需求價(jià)格彈性呈逐漸降低趨勢。這樣的市場環(huán)境下，煤炭擔(dān)當(dāng)能源安全保供角色，應(yīng)承擔(dān)足量供應(yīng)和確保價(jià)格穩(wěn)定在合理水平的雙重任務(wù)。因地制宜靈活運(yùn)用行政措施和市場機(jī)制，探索保供穩(wěn)價(jià)新運(yùn)行模式，成為煤炭行業(yè)健康發(fā)展的大方向。
三是加大國內(nèi)陸地及海上油氣資源和新能源礦產(chǎn)勘探開發(fā)。油氣領(lǐng)域應(yīng)繼續(xù)貫徹落實(shí)七年行動計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)，鞏固石油產(chǎn)量，逐步提升天然氣產(chǎn)量。加快出臺《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》實(shí)施細(xì)則，有效推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓工作，吸引有資質(zhì)的國有企業(yè)、民營企業(yè)、國際企業(yè)參與深海油氣及非常規(guī)油氣勘探開發(fā)利用。以開放南海油氣資源礦業(yè)權(quán)為切入點(diǎn)，吸引全球資本參與南海油氣勘探開發(fā)。鼓勵(lì)新型煤基化工技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，對已列入國家規(guī)劃的煤制油氣及烯烴項(xiàng)目盡快推動落地。新能源礦產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)加大國內(nèi)政策支持力度，盡快實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，并將關(guān)鍵戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)納入勘查重點(diǎn)，加大投入力度。
四是鞏固多元進(jìn)口格局，保障油氣和新能源礦產(chǎn)的國際進(jìn)口安全。強(qiáng)化與石油輸出國組織成員國、上海合作組織成員國、東盟成員國的合作，鞏固油氣進(jìn)口基本盤；持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與鋰、鈷、鎳等礦產(chǎn)資源國聯(lián)系，鞏固新能源礦產(chǎn)的進(jìn)口安全。積極擴(kuò)大油氣和新能源進(jìn)口多元化，充分用好石油煉化和新能源礦產(chǎn)加工處理能力，以堅(jiān)韌的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)固進(jìn)口安全。
原標(biāo)題：更好發(fā)揮新能源保供增供作用
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