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隨著“碳達峰、碳中和”以及大基地項目的推進，國內(nèi)光伏電站開發(fā)在“十四五”期間迎來了高峰。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年上半年，中國光伏電站裝機量再創(chuàng)新高，1-6月全國新增裝機30.88GW，同比增長137%。

2022年7月20日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的2022年光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)論壇召開。在論壇對話二環(huán)節(jié)中，來自三峽新能源、大唐集團、國家電投集團、西北電力設(shè)計院、廣州發(fā)展新能源、陽光新能源、正泰新能源七家電力投資企業(yè)、設(shè)計院的嘉賓就2022年光伏電站開發(fā)格局與面臨的一系列問題與挑戰(zhàn)進行了探討。

綜合多位嘉賓看法，一段時間內(nèi)光伏市場開發(fā)格局將會由大基地、分布式、普通地面三家馬車“齊頭并進”。其中大基地與分布式光伏被行業(yè)看好潛力空間更大，但不同類型的投資企業(yè)開發(fā)布局與策略卻大相徑庭，這與企業(yè)所處的行業(yè)位置以及資源稟賦有關(guān)。

其中，從央企角度來看，大基地項目的開發(fā)仍然是重中之重，分布式作為補充；地方國有企業(yè)集中式與分布式均有布局；民企則更為靈活，根據(jù)各地不同的發(fā)展特點，因地制宜布局光伏，不同區(qū)域有不同的側(cè)重點。

“三峽光伏電站布局主要是在大基地建設(shè)上不斷發(fā)力，第一批大基地中，三峽能源共獲得了將近700萬千瓦容量，目前都已開工建設(shè)，主要分布在青海、甘肅、內(nèi)蒙、安徽等地”，三峽新能源總工程師王忠亮在論壇上表示，“分布式光伏只是做了一些嘗試，但是隨著整縣光伏政策推出，三峽也在積極儲備中，后續(xù)也有計劃就整縣開發(fā)領(lǐng)域進一步開發(fā)建設(shè)。”

“大唐集團‘十四五’期間重點任務(wù)是電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沙漠、戈壁、荒漠大型基地仍是重點，分布式光伏作為補充”，中國大唐集團有限公司投資發(fā)展部新能源項目處處長王海生介紹，第一批大基地中，大唐拿下了接近8GW的項目，預(yù)計在1-2年之內(nèi)投產(chǎn)。此外，大唐集團還結(jié)合風(fēng)電、光伏、水電、儲能等新能源項目的開發(fā)，布局了一些綜合能源項目。

作為央企中最早進行新能源項目投資布局的企業(yè)，國家電投在光伏電站開發(fā)布局上更為全面。“一直以來，國家電投都抓住了光伏行業(yè)的發(fā)展，在大基地、地面電站、分布式光伏包括整縣推進都有布局。截止目前，國家電投整個光伏裝機已突破4000萬千瓦。國家電投正從單一的光伏向綜合性能源發(fā)展，包括光伏技術(shù)，系統(tǒng)集成以及兩個一體化等方面的創(chuàng)新研究工作”，國家電力投資集團有限公司光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心副主任鄒鵬輝分享到。

央企對風(fēng)光大基地的偏愛，從大基地項目的業(yè)主中標(biāo)中也可見端倪。根據(jù)筆者此前統(tǒng)計，山西、云南、山東、廣西、吉林、內(nèi)蒙等多省近36GW的風(fēng)光大基地中，排列在前的業(yè)主清一色為央企，包括國家能源集團、三峽、大唐集團、國家電投、華能、華潤、華電等。民企參與度明顯降低，中標(biāo)的民營企業(yè)大部分是與國有企業(yè)組成聯(lián)合體，通過配合產(chǎn)業(yè)需求等以聯(lián)合體的方式。

央企之外，地方國有企業(yè)也是“十四五”新能源開發(fā)投資的重要參與力量，但不同的是，在電站布局策略上，地方國有企業(yè)更為靈活。廣州發(fā)展新能源總經(jīng)理余華堂表示，目前主要精力還是在中小型地面光伏的和分布式光伏的開發(fā)。大基地參與的不多，未來可能三個類型項目同步推進，但是各有側(cè)重。

在余華堂看來，新能源大基地的建設(shè)周期較久，并且特高壓能承載的負(fù)荷并不高，短期內(nèi)很難起到對規(guī)模增加的效果；目前，中小型地面光伏的戰(zhàn)略是深耕華南、優(yōu)拓全國，選取一些經(jīng)濟條件、營商環(huán)境好的區(qū)域去深耕，爭取做到與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、農(nóng)業(yè)等配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；分布式光伏方面，廣州發(fā)展正結(jié)合現(xiàn)有的布局，以有一定基礎(chǔ)的地方為依托進行開發(fā)；整縣開發(fā)，也期待與當(dāng)?shù)卣约氨镜乇容^熟悉情況的企業(yè)合作。目前已經(jīng)跟一些民營上市公司成立合資公司，推動整縣分布式光伏開發(fā)。

反觀民營企業(yè)的電站布局則更為靈活，分布式光伏、集中式電站以及風(fēng)光大基地各有側(cè)重開發(fā)。在新能源項目開發(fā)領(lǐng)域，陽光新能源無疑是民營企業(yè)中的佼佼者，對于一線開發(fā)的情況亦了如指掌。陽光新能源副總裁焦文廣坦言，從實際情況來看，“十四五”期間風(fēng)光大基地很難全部建成，而中東部區(qū)，由于用地政策等問題，地面電站基本上全部受限。對于開發(fā)企業(yè)來說，壓力非常大。“項目就拿到之后，會由于各種各樣的因素開不了工，導(dǎo)致前期的投入全部打水漂，現(xiàn)在被逼著做分布式和戶用光伏。多種因素之下，我們秉承的還是因地制宜發(fā)展，每個地方的能源體系不同，陽光的新能源布局即西北、西北、內(nèi)蒙以大基地為主，華中、華南、西南、華北分布式和戶用占主導(dǎo)”。

作為分布式光伏尤其是戶用光伏的深度參與者，正泰新能源總裁助理黃啟銀表示，正泰在大基地、普通電站、分布式都有參與，相對而言普通電站的分布式參與的程度更大。對于光伏開發(fā)格局，黃啟銀也認(rèn)為在未來一段時間會呈現(xiàn)三駕馬車齊頭并進的局勢，“風(fēng)光大基地未來一段時間將是光伏電站里面的開發(fā)主流，普通電站因為土地原因發(fā)展受限，“光伏+”是一個很好的突破模式；同時海上光伏因為占地少，發(fā)電量高，并且還可以與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，未來也會迎來加速發(fā)展階段。”

綜上可以發(fā)現(xiàn)，在大型基地項目開發(fā)中，央國企擁有得天獨厚的資源稟賦，但同樣的，對于進軍分布式光伏領(lǐng)域的國有企業(yè)來說，選擇與民企聯(lián)合開發(fā)持有幾乎也是必經(jīng)之路。王海生坦言道，“民企在整縣推進中有自己的優(yōu)勢，因為民企介入分布式光伏早，已經(jīng)形成了一套成熟的開發(fā)運營模式。但是央企的體量與分布式項目的規(guī)模、效益均不匹配。所以對于整縣分布式光伏開發(fā)，央企可以引入民營企業(yè)以及民營企業(yè)成功的開發(fā)建設(shè)模式，通過民企協(xié)助央企， 共同推進分布式光伏向前。”

同樣的，黃啟銀也表達了類似的觀點，“央國企資產(chǎn)規(guī)模大，信譽等級高、融資成本低這都是他們的優(yōu)勢，民企也有自己的優(yōu)勢，機制靈活、決策效率高等等，央國民企合作對于整個新能源后續(xù)的發(fā)展幫助較大。”

除了在分布式光伏領(lǐng)域的合作，西北電力設(shè)計院新能源設(shè)總李娜給出了另外一種思路，“針對目前行業(yè)普遍存在的產(chǎn)業(yè)配套問題，民企可以以對當(dāng)?shù)氐呢暙I以及產(chǎn)業(yè)配套作為切入點，和央國企形成合力。一方面央企可以發(fā)揮資本優(yōu)勢投入資金，另一方面民企可以發(fā)揮靈活性優(yōu)勢，搜集更多資源和信息，把信息和資源與央國企項目開發(fā)結(jié)合起來，發(fā)揮效益。“

不可否認(rèn)的是，隨著國有企業(yè)的大規(guī)模進入，民營企業(yè)在光伏項目開發(fā)端的市場占比正逐步下滑，但在這一過程中，仍有具備相當(dāng)競爭力的民營企業(yè)發(fā)揮其自有的優(yōu)勢與渠道，牢牢穩(wěn)住了先發(fā)優(yōu)勢。根據(jù)2021年指標(biāo)分配系數(shù)來看，民營企業(yè)所獲項目規(guī)模占比約為26%左右。然而，對于部分地區(qū)的分布式光伏項目開發(fā)，地方政府以整縣推進的名義限制民企備案參與其中，但同時，國有企業(yè)對于分布式光伏顧慮重重導(dǎo)致項目推進困難，現(xiàn)實層面上的發(fā)展問題值得行業(yè)警惕。 

原標(biāo)題：光伏電站開發(fā)：大基地、分布式、集中式三分天下，央企、民企“各司其職”