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9月9日，英國政府因決定將光伏太陽能補貼削減87％引起了該國市場的強烈反彈。作為可再生能源迅速推行的重要手段之一——補貼，一直讓各國政府左右為難：不補貼，清潔推廣緩慢；補貼，迅速增加的裝機規(guī)模又讓財政不堪重負。

根據(jù)中電聯(lián)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電量231億千瓦時，同比增長170.8%；并網(wǎng)風電發(fā)電量1563億千瓦時，同比增長12.2%，這意味著可再生能源補貼資金也需增加這樣的比例。但即便全社會用電足額征收可再生能源附加補助資金，2014年也僅能增長3.8%。

根據(jù)國家能源局和工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至目前，風電和光伏都已經(jīng)提前完成了“十二五”目標。中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學會更是聯(lián)名“上書”，建議將“十三五”規(guī)劃光伏裝機目標由之前1億千瓦調(diào)整為2億千瓦。補貼政策將如何面對體量急劇增長的可再生能源？

補貼或需萬億

如果從2005年《可再生能源法》實施算起，風電、光伏等可再生能源的發(fā)展才剛剛走過10年的光景。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年上半年，全國風電新增并網(wǎng)容量916萬千瓦，到6月底，全國風電累計并網(wǎng)容量10553萬千瓦，累計并網(wǎng)容量同比增長27.6%。提前完成風電“十二五”規(guī)劃目標。

光伏方面，截至6月底，我國光伏發(fā)電裝機容量達到3578萬千瓦，其中，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。這意味著，繼風電之后，光伏也已提前完成“十二五”規(guī)劃提出的裝機目標。

中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠專門對中國光伏補貼算了一筆賬，如果2015年光伏新增發(fā)電能力按1600萬千瓦計，單位光伏發(fā)電功率的平均發(fā)電量按1200千瓦時/千瓦·年計，平均補貼按0.4元/千瓦時計，補貼年限按20年計，計算所得的補貼費用為1536億元，以這一水平估算，未來10年累計補貼就會達到約1.5萬億元。

不過，國家應(yīng)對氣候戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰認為，1萬億元可以補貼2萬億千瓦時光伏發(fā)電，光伏發(fā)電每年只需要補貼200億元。現(xiàn)在光伏發(fā)電只有400多億千瓦時，而新增發(fā)電量每年呈遞增之勢，如果要達到2萬億千瓦時的光伏發(fā)電量可能要到2050年，那時候可能光伏發(fā)電也不用補貼了。

2014年12月16日，中丹可再生能源發(fā)展項目最主要成果《中國可再生能源發(fā)展路線圖2050》由國家發(fā)改委能源研究所、國家可再生能源中心同步發(fā)布。國家發(fā)改委能源研究所副所長、國家可再生能源中心主任王仲穎曾表示：“中國的可再生能源發(fā)展愿景是，到2050年，我國終端能源消費量為32億噸標準煤，電力占整個終端能源消費60%以上，直接消費的化石能源為9億噸標準煤。電力供應(yīng)中非化石能源發(fā)電占比達到91%，可再生能源發(fā)電占比86%。”

據(jù)中國可再生能源學會副理事長孟憲淦透露，在這個路線圖中，其中光伏占到27%~28%。到2050年，光伏發(fā)電的目標是要達到2700GW。

“市場足夠大，所以要以戰(zhàn)略的眼光來看待可再生能源發(fā)展問題，不要只顧及眼前小利，不能急功近利，”孟憲淦表示。

盡管業(yè)內(nèi)人士認為，2050年可再生能源發(fā)電占比達到80%以上是很難實現(xiàn)的，但政府確實也已經(jīng)不斷在提高階段性目標。

6月30日，中國向聯(lián)合國[微博]氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，我國政府已經(jīng)做出非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右的承諾。

卓爾德（北京）環(huán)境研究中心首席能源經(jīng)濟師張樹偉向記者指出，基于目前非化石能源的發(fā)展預(yù)期，非化石能源份額從2020年的15%額外繼續(xù)增長5%，意味著其發(fā)展速度要比其他能源快很多倍才有可能。

張樹偉認為，20%的非化石能源份額目標是碳排放2030年達到峰值的充分條件，可再生能源，特別是風電2億裝機、光伏1.5億裝機的“十三五”發(fā)展目標，將是實現(xiàn)這兩個國際承諾的重要組成部分。

這也意味著，隨著可再生能源的規(guī)模越來越大，補貼的負擔越來越重。

根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定，從2006年開始，國家在銷售電價中開征可再生能源電價附加，作為可再生能源發(fā)展基金，剛開始起征標準為0.001元/千瓦時。隨著可再生能源的迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加資金入不敷出，缺口不斷增大，如今，可再生能源電價附加征收標準已經(jīng)上升至0.015元/千瓦時。

財政部公開的數(shù)據(jù)顯示，2014年可再生能源電價附加收入決算數(shù)為491.38億元。在總支出中，中央本級支出為401.07億元，用于光伏風電、風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的補助分別為52億元、275億元和74.07億元。業(yè)內(nèi)預(yù)計，今年可再生能源電價附加資金缺口將達到300億元左右。

日益沉重的補貼負擔，倒逼著可再生能源一步步向平價上網(wǎng)邁進。