《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》
國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)
國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化(通信管理)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)主管部門:
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新重大決策部署,增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),發(fā)展電子商務(wù),構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策,提出以下用地意見:
一、加大新供用地保障力度
(一)優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。依據(jù)國(guó)家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策要求,各地可結(jié)合地方實(shí)際,確定當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè),以“先存量、后增量”的原則,優(yōu)先安排用地供應(yīng)。對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū),可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。
(二)明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型。國(guó)家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的項(xiàng)目,可按工業(yè)用途落實(shí)用地;屬于研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目,可按科教用途落實(shí)用地;屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設(shè)施的項(xiàng)目,可按公用設(shè)施用途落實(shí)用地;屬于下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)(通信設(shè)施除外)、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目,可按商服用途落實(shí)用地。新業(yè)態(tài)項(xiàng)目土地用途不明確的,可經(jīng)縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同國(guó)土資源等相關(guān)部門論證,在現(xiàn)有國(guó)家城市用地分類的基礎(chǔ)上制定地方標(biāo)準(zhǔn)予以明確,向社會(huì)公開后實(shí)施。
(三)運(yùn)用多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥供應(yīng)。鼓勵(lì)以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地。積極推行先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式。出讓土地依法需以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的,在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下,可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件;以先租后讓等方式供應(yīng)土地涉及招標(biāo)拍賣掛牌的,招標(biāo)拍賣掛牌程序也可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施,租賃期滿符合條件的可轉(zhuǎn)為出讓土地。
(四)采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認(rèn)定,不改變土地用途,在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注,用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議,用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案;對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分,應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的,所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。新能源汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等用地面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施,可采取配建方式供地。在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí),將配建要求納入土地使用條件,土地供應(yīng)后,由相關(guān)權(quán)利人依法明確配套設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系;鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)小型配套設(shè)施依法取得地役權(quán)進(jìn)行建設(shè)。