國(guó)際貿(mào)易談判的天平永遠(yuǎn)傾于強(qiáng)者。恰如在那場(chǎng)曠日持久的中美光伏“雙反”拉鋸戰(zhàn)中,憑借掌握著更多“籌碼”,中國(guó)光伏似乎已占據(jù)了上風(fēng)。
近日,總部在挪威,產(chǎn)業(yè)卻設(shè)于美國(guó)的知名多晶硅企業(yè)REC總裁ToreTorvund突然饒有興致地就中美兩國(guó)光伏“雙反”品頭論足了一番,他揚(yáng)言,“盡管中美就光伏電池板貿(mào)易的談判已有了巨大進(jìn)展,但倘若沒(méi)有一個(gè)令人滿意的解決措施來(lái)協(xié)調(diào)兩國(guó)的多晶硅貿(mào)易,那么,這場(chǎng)‘貿(mào)易戰(zhàn)’便不會(huì)結(jié)束”。
此言一出,聽(tīng)者想必會(huì)感受到其話外之音,ToreTorvund言下,“不讓REC的多晶硅賣(mài)到中國(guó),中國(guó)的光伏電池板就休想賣(mài)到美國(guó)。”
不過(guò),在ToreTorvund口出不遜的另一面,REC也打出了張“悲情牌”,其宣稱,如果對(duì)華出口的美國(guó)太陽(yáng)能級(jí)多晶硅仍需繳納高達(dá)57%的懲罰性關(guān)稅,則REC將不得不關(guān)閉位于華盛頓州摩西萊克的廠房,并將現(xiàn)有的720名員工裁至400名。
這似乎并非捏造。日前,由中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)編制的報(bào)告顯示,今年8月份,我國(guó)自美國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅總量創(chuàng)出了歷史新低,環(huán)比大幅下降65.2%。其中按加工貿(mào)易方式進(jìn)口量?jī)H為25噸,環(huán)比大幅減少92.4%,占當(dāng)月自美國(guó)進(jìn)口總量的12.5%。
“中國(guó)擁有全球第一大的光伏應(yīng)用市場(chǎng),也是全球第一大光伏制造國(guó)。對(duì)于這個(gè)世界上任何一家大型多晶硅企業(yè)而言,失去了中國(guó)市場(chǎng),也就失去了存在的意義。”某光伏業(yè)界人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,“這一次,REC是真的著急了”。
REC扮演雙反“跳梁小丑”
值得深究的跡象是,作為中美光伏之爭(zhēng)的始作俑者——SolarWorld如今已退居幕后;反倒是彼時(shí)默不作聲的REC、Hemolock等愈發(fā)樂(lè)于扮演“跳梁小丑”。
這當(dāng)然不難解釋,在由“多晶硅-硅片-電池-組件”構(gòu)成的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈中,身處中下游,制造電池板、組件的SolarWorld與生產(chǎn)多晶硅的REC、Hemolock分屬不同環(huán)節(jié),也就具有了迥異的“利”場(chǎng)。
2014年底,美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)華二次“雙反”終裁結(jié)果,其認(rèn)定中國(guó)大陸廠商的傾銷(xiāo)幅度為26.71%至165.04%,補(bǔ)貼幅度為27.64%至49.79%;我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)廠商的傾銷(xiāo)幅度為11.45%至27.55%。
至此,SolarWarld代表的一批美國(guó)中下游電池、組件廠商總算放下了懸著的心。始于2012年的第一次“雙反”以及上述的二次“雙反”,在SolarWarld的慫恿下,美國(guó)將價(jià)廉物美的中國(guó)光伏擋在了門(mén)外,而SolarWarld等美國(guó)光伏企業(yè)則在“雙反”關(guān)稅的庇護(hù)下得以部分存活。
雖然SolarWarld等在兩次“雙反”上都占到了便宜,但放眼中美光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易之爭(zhēng),中方姍姍來(lái)遲的“反擊”,卻也著實(shí)戳中了美方的痛處。之所以要將此處的“反擊”加上引號(hào),源于中方此舉即是“反擊”,亦非“反擊”。
2014年1月20日,經(jīng)過(guò)翔實(shí)的調(diào)查,我國(guó)商務(wù)部實(shí)施了“對(duì)美國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅征收53.3%-57%反傾銷(xiāo)稅”的貿(mào)易救濟(jì)措施。直至今日,REC總裁ToreTorvund在發(fā)表上述言論時(shí)仍然堅(jiān)稱,中國(guó)實(shí)施對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能級(jí)多晶硅的反傾銷(xiāo)措施,就是為了“反擊”美國(guó)對(duì)華光伏的二次“雙反”,并強(qiáng)調(diào),REC被無(wú)辜地卷入了這場(chǎng)激烈的貿(mào)易之爭(zhēng)。
對(duì)于中方是不是在“反擊”,中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬海天向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,“如何理解中國(guó)實(shí)施這一貿(mào)易救濟(jì)措施的初衷,只能見(jiàn)仁見(jiàn)智。但雙方都必須承認(rèn)的是,無(wú)論在哪一個(gè)國(guó)度,當(dāng)面對(duì)歐美多晶硅失去國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后的涌入,引發(fā)從2011年之后價(jià)格斷崖式下跌至2013年的16美元/公斤時(shí),發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。這與美國(guó)是否對(duì)華光伏實(shí)施了兩次‘雙反’無(wú)關(guān)”。
中方貿(mào)易救濟(jì)姍姍來(lái)遲
但如今,一定要將中國(guó)對(duì)美太陽(yáng)能級(jí)多晶硅實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施視作“反擊”,也并非說(shuō)不通,畢竟,擔(dān)憂就此失去中國(guó)市場(chǎng)的REC等多晶硅廠商,也是美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的一份子。
那么,REC為何不在三年前美方發(fā)起“雙反”時(shí)主持“公道”,偏偏要等到中方對(duì)美多晶硅這一貿(mào)易救濟(jì)措施執(zhí)行了逾一年半后,方才表現(xiàn)出著急呢?
《證券日?qǐng)?bào)》此前曾就2014年1月20日我國(guó)對(duì)自美國(guó)和韓國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅和2014年5月1日對(duì)自歐盟進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施后,我國(guó)加工貿(mào)易項(xiàng)下的多晶硅進(jìn)口出現(xiàn)激增,進(jìn)行了系列跟蹤報(bào)道。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),借助中國(guó)特有的加工貿(mào)易進(jìn)口免稅政策,美國(guó)多晶硅廠商不但沒(méi)有受到中國(guó)對(duì)美多晶硅“雙反”征稅的影響,反而加大了向中國(guó)市場(chǎng)傾銷(xiāo)的力度。
為了扭轉(zhuǎn)令貿(mào)易救濟(jì)失效的局面,2014年8月14日,商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布指令,暫停了太陽(yáng)能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理(“58號(hào)文”)。
但事實(shí)上,在“58號(hào)文”執(zhí)行期(2014年9月1日)與發(fā)布日的兩周(8月14日-8月29日)時(shí)間里,基層部門(mén)突擊審批了總額逾10萬(wàn)噸的多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口申請(qǐng)!這一數(shù)字不僅超過(guò)了以往任何年份的進(jìn)口額,一些合同期限甚至跨過(guò)2014年12月31日,最長(zhǎng)簽到了2015年的8月份。
正因?yàn)榇?,中?guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在實(shí)施了貿(mào)易救濟(jì),并以“58號(hào)文”暫停加工貿(mào)易進(jìn)口的2014年,美國(guó)對(duì)華多晶硅出口仍高達(dá)2.1萬(wàn)噸,僅比上年的2.2萬(wàn)噸略微減少了5%,且其中90%以上均通過(guò)免除所有關(guān)稅(包括反傾銷(xiāo)稅)的加工貿(mào)易方式。而2015年上半年,美國(guó)對(duì)華多晶硅出口仍然超過(guò)了1萬(wàn)噸,其中除少量為不列入“雙反”的半導(dǎo)體用多晶硅,幾乎全部通過(guò)加工貿(mào)易規(guī)避了“雙反”征稅。