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國際貿(mào)易談判的天平永遠(yuǎn)傾于強(qiáng)者。恰如在那場曠日持久的中美光伏“雙反”拉鋸戰(zhàn)中，憑借掌握著更多“籌碼”，中國光伏似乎已占據(jù)了上風(fēng)。

近日，總部在挪威，產(chǎn)業(yè)卻設(shè)于美國的知名多晶硅企業(yè)REC總裁ToreTorvund突然饒有興致地就中美兩國光伏“雙反”品頭論足了一番，他揚(yáng)言，“盡管中美就光伏電池板貿(mào)易的談判已有了巨大進(jìn)展，但倘若沒有一個(gè)令人滿意的解決措施來協(xié)調(diào)兩國的多晶硅貿(mào)易，那么，這場‘貿(mào)易戰(zhàn)’便不會(huì)結(jié)束”。

此言一出，聽者想必會(huì)感受到其話外之音，ToreTorvund言下，“不讓REC的多晶硅賣到中國，中國的光伏電池板就休想賣到美國。”

不過，在ToreTorvund口出不遜的另一面，REC也打出了張“悲情牌”，其宣稱，如果對華出口的美國太陽能級多晶硅仍需繳納高達(dá)57%的懲罰性關(guān)稅，則REC將不得不關(guān)閉位于華盛頓州摩西萊克的廠房，并將現(xiàn)有的720名員工裁至400名。

這似乎并非捏造。日前，由中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)編制的報(bào)告顯示，今年8月份，我國自美國進(jìn)口太陽能級多晶硅總量創(chuàng)出了歷史新低，環(huán)比大幅下降65.2%。其中按加工貿(mào)易方式進(jìn)口量僅為25噸，環(huán)比大幅減少92.4%，占當(dāng)月自美國進(jìn)口總量的12.5%。

“中國擁有全球第一大的光伏應(yīng)用市場，也是全球第一大光伏制造國。對于這個(gè)世界上任何一家大型多晶硅企業(yè)而言，失去了中國市場，也就失去了存在的意義。”某光伏業(yè)界人士向《證券日報(bào)》記者表示，“這一次，REC是真的著急了”。

REC扮演雙反“跳梁小丑”

值得深究的跡象是，作為中美光伏之爭的始作俑者——SolarWorld如今已退居幕后；反倒是彼時(shí)默不作聲的REC、Hemolock等愈發(fā)樂于扮演“跳梁小丑”。

這當(dāng)然不難解釋，在由“多晶硅-硅片-電池-組件”構(gòu)成的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈中，身處中下游，制造電池板、組件的SolarWorld與生產(chǎn)多晶硅的REC、Hemolock分屬不同環(huán)節(jié)，也就具有了迥異的“利”場。

2014年底，美國商務(wù)部公布了對華二次“雙反”終裁結(jié)果，其認(rèn)定中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%至49.79%；我國臺灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%。

至此，SolarWarld代表的一批美國中下游電池、組件廠商總算放下了懸著的心。始于2012年的第一次“雙反”以及上述的二次“雙反”，在SolarWarld的慫恿下，美國將價(jià)廉物美的中國光伏擋在了門外，而SolarWarld等美國光伏企業(yè)則在“雙反”關(guān)稅的庇護(hù)下得以部分存活。

雖然SolarWarld等在兩次“雙反”上都占到了便宜，但放眼中美光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易之爭，中方姍姍來遲的“反擊”，卻也著實(shí)戳中了美方的痛處。之所以要將此處的“反擊”加上引號，源于中方此舉即是“反擊”，亦非“反擊”。

2014年1月20日，經(jīng)過翔實(shí)的調(diào)查，我國商務(wù)部實(shí)施了“對美國進(jìn)口太陽能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”的貿(mào)易救濟(jì)措施。直至今日，REC總裁ToreTorvund在發(fā)表上述言論時(shí)仍然堅(jiān)稱，中國實(shí)施對美國太陽能級多晶硅的反傾銷措施，就是為了“反擊”美國對華光伏的二次“雙反”，并強(qiáng)調(diào)，REC被無辜地卷入了這場激烈的貿(mào)易之爭。

對于中方是不是在“反擊”，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)副秘書長馬海天向《證券日報(bào)》記者表示，“如何理解中國實(shí)施這一貿(mào)易救濟(jì)措施的初衷，只能見仁見智。但雙方都必須承認(rèn)的是，無論在哪一個(gè)國度，當(dāng)面對歐美多晶硅失去國內(nèi)市場后的涌入，引發(fā)從2011年之后價(jià)格斷崖式下跌至2013年的16美元/公斤時(shí)，發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。這與美國是否對華光伏實(shí)施了兩次‘雙反’無關(guān)”。

中方貿(mào)易救濟(jì)姍姍來遲

但如今，一定要將中國對美太陽能級多晶硅實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施視作“反擊”，也并非說不通，畢竟，擔(dān)憂就此失去中國市場的REC等多晶硅廠商，也是美國光伏產(chǎn)業(yè)的一份子。

那么，REC為何不在三年前美方發(fā)起“雙反”時(shí)主持“公道”，偏偏要等到中方對美多晶硅這一貿(mào)易救濟(jì)措施執(zhí)行了逾一年半后，方才表現(xiàn)出著急呢？

《證券日報(bào)》此前曾就2014年1月20日我國對自美國和韓國進(jìn)口太陽能級多晶硅和2014年5月1日對自歐盟進(jìn)口太陽能級多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施后，我國加工貿(mào)易項(xiàng)下的多晶硅進(jìn)口出現(xiàn)激增，進(jìn)行了系列跟蹤報(bào)道。在很長一段時(shí)期內(nèi)，借助中國特有的加工貿(mào)易進(jìn)口免稅政策，美國多晶硅廠商不但沒有受到中國對美多晶硅“雙反”征稅的影響，反而加大了向中國市場傾銷的力度。

為了扭轉(zhuǎn)令貿(mào)易救濟(jì)失效的局面，2014年8月14日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布指令，暫停了太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請受理（“58號文”）。

但事實(shí)上，在“58號文”執(zhí)行期（2014年9月1日）與發(fā)布日的兩周（8月14日-8月29日）時(shí)間里，基層部門突擊審批了總額逾10萬噸的多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口申請！這一數(shù)字不僅超過了以往任何年份的進(jìn)口額，一些合同期限甚至跨過2014年12月31日，最長簽到了2015年的8月份。

正因?yàn)榇耍袊ｊP(guān)數(shù)據(jù)顯示，在實(shí)施了貿(mào)易救濟(jì)，并以“58號文”暫停加工貿(mào)易進(jìn)口的2014年，美國對華多晶硅出口仍高達(dá)2.1萬噸，僅比上年的2.2萬噸略微減少了5%，且其中90%以上均通過免除所有關(guān)稅（包括反傾銷稅）的加工貿(mào)易方式。而2015年上半年，美國對華多晶硅出口仍然超過了1萬噸，其中除少量為不列入“雙反”的半導(dǎo)體用多晶硅，幾乎全部通過加工貿(mào)易規(guī)避了“雙反”征稅。