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近日獲悉《光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作研討會(huì)在京舉行，會(huì)議涉及國(guó)內(nèi)各地產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)、大專院校、光伏企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司等17位專家、學(xué)者及來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了研討。在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)光伏如火如荼發(fā)展過(guò)程中，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的研討尤顯重要，而《標(biāo)準(zhǔn)》的編制目前來(lái)看時(shí)機(jī)仍不成熟。從參會(huì)的專家來(lái)看，作為農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展的基礎(chǔ)：國(guó)土部門(mén)、土地相關(guān)法的法律界尚無(wú)專家出席，不能說(shuō)是缺憾之一。

一、光伏＋農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式

因光伏發(fā)電技術(shù)門(mén)檻相對(duì)較低、可模塊化建設(shè)。光伏＋農(nóng)業(yè)的模式具有綜合利用土地的優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，光伏＋農(nóng)業(yè)模式得到快速發(fā)展。同時(shí)，因政策、標(biāo)準(zhǔn)的定位不明確。光伏＋農(nóng)業(yè)模式呈現(xiàn)出多頭發(fā)展的情況，從廣義的角度來(lái)講，其主要包含如下集中模式：

1）光伏＋水面模式。其中水面的利用，目前主要利用有水塘、小型湖泊等。

2）光伏＋地面模式。其中地面的利用涉及面較廣：林地、荒地、農(nóng)地、溫室大棚等，而光伏電站的建設(shè)模式存在與普通電站建設(shè)模式一致、加高支架模式、建設(shè)適用于光伏組件的農(nóng)業(yè)溫室大棚模式。

1.1 法律依據(jù)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，關(guān)于土地的使用期限似乎不存在問(wèn)題：《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。上述土地的承包期均大于光伏電站的運(yùn)行期25年。而對(duì)土地的利用，上述法律中對(duì)此的定義則較為模糊。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第17條規(guī)定：承包方應(yīng)當(dāng)“維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。該法第60條第1款規(guī)定：“承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)依法予以處罰”。

“農(nóng)業(yè)用途”，是指承包地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具體用于種植農(nóng)作物、林木或者從事畜禽養(yǎng)殖、養(yǎng)魚(yú)、特種養(yǎng)殖用途。承包地之農(nóng)業(yè)用途，應(yīng)按大類區(qū)分，如耕作、竹木、畜牧、養(yǎng)殖。如在承包林地上改變植樹(shù)品種，在耕地上種植糧食改為種植蔬菜，不視為改變承包地之農(nóng)業(yè)用途；而伐木改種莊稼，則屬于改變承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途，與“維持土地的原農(nóng)業(yè)用途”相違背。同樣，如種植竹木為砍伐利用或出售而使用承包地，則屬于農(nóng)業(yè)用途范疇，而種植竹木為觀賞而使用承包地，則屬非農(nóng)業(yè)用途，應(yīng)不允許，與“農(nóng)地農(nóng)用”相違背。這里“非農(nóng)建設(shè)”，是指將農(nóng)村土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的以外的建設(shè)活動(dòng)，例如在農(nóng)村土地上建造房屋、建造工廠等。需要強(qiáng)調(diào)的是，要求承包方維持農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，并不是對(duì)承包方物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不合理限制。承包方在農(nóng)業(yè)用途的范圍內(nèi)，如在耕地上可以自主決定種什么，怎么種，又如承包方可以在耕地上種糧食、種蔬菜，還可以種特定經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)，考慮到生態(tài)環(huán)境平衡，對(duì)特殊承包地（坡度在25度以上）應(yīng)提倡和鼓勵(lì)退耕還林、退耕還牧。

同時(shí)：《農(nóng)村土地承包法》第17條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：承包方應(yīng)當(dāng)“依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害”。根據(jù)該法第60條第2款的規(guī)定，“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償因此造成的損失”。
“依法保護(hù)土地”，是指作為農(nóng)村土地利用人的承包方對(duì)土地生產(chǎn)能力進(jìn)行保護(hù)，保證土地生態(tài)環(huán)境的良好性質(zhì)和質(zhì)量。所謂“合理利用土地”，是指承包方在使用農(nóng)村土地的過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)使用農(nóng)村土地，使得土地的利用與其自然的、社會(huì)的特性相適應(yīng)，充分發(fā)揮土地要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的作用，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生態(tài)的綜合效益。所謂“永久性損害”是指使土地不再具有生產(chǎn)能力、不能再被利用的損害。例如在農(nóng)村土地上過(guò)度使用化肥或向土地上長(zhǎng)期排污，使土地完全鹽堿化，不能被利用。如出現(xiàn)此類情況，只能按上述《農(nóng)村土地承包法》第六十條規(guī)定處理。

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)光伏農(nóng)業(yè)的土地使用究竟是屬于“農(nóng)業(yè)用途”還是產(chǎn)生“永久性損害”缺少司法解釋，因此各光伏電站開(kāi)發(fā)商在此問(wèn)題上均處于積極的探索中。

1.2光伏＋農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議模式

二十世紀(jì)60年代，人們一般認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是機(jī)械化、水利化、化學(xué)化加電氣化。90年代，又有生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、集約型農(nóng)業(yè)等提法。從農(nóng)業(yè)發(fā)展史看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)階段。盡管各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的條件與情況不同，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是共同的。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和較高的投入水平和產(chǎn)出水平；二是高效能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)部門(mén)的支撐和效益相對(duì)較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需求的支撐，并采用現(xiàn)代營(yíng)銷方式，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率；三是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平如生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)等，有一定科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理才能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，農(nóng)民的收入水平接近城市居民水平，生活、居住方式城鄉(xiāng)一體化；四是農(nóng)民組織結(jié)構(gòu)的改善與優(yōu)化。

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)光伏＋農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析：光伏＋水面模式存在水域面積減少、干涸，特別對(duì)浮筒式水面光伏，將存在因客觀原因迫使其運(yùn)行期提前結(jié)束的可能。

光伏＋地面模式中采用加高支架、利用空余土地種植作物的方式：目前來(lái)看，發(fā)展規(guī)模受限，規(guī)模化、集約化生產(chǎn)模式實(shí)現(xiàn)尚存在困難；而利用原農(nóng)業(yè)大棚的模式來(lái)看，基于我國(guó)大棚的發(fā)展水平，部分為土坯溫室、輕型溫室的壽命原小于光伏電站運(yùn)行期。

因此，從我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度以及未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向來(lái)看，現(xiàn)代溫室大棚則是未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)。

現(xiàn)代溫室，其主體骨架由經(jīng)熱鍍鋅防銹處理的型鋼構(gòu)件組成，具備抗風(fēng)雪等載荷的能力；采用塑料薄膜、玻璃、硬質(zhì)塑料、聚碳酸酯板（PC 板）等透光材料作為溫室覆蓋與圍護(hù)材料，使其滿足透光、保溫等性能要求；配備有遮陽(yáng)、降溫、加溫、增濕、通風(fēng)換氣、照明補(bǔ)光、空調(diào)、CO2增施等溫室環(huán)境調(diào)控設(shè)備和栽培床、灌溉、施肥等栽培設(shè)施?，F(xiàn)代溫室是設(shè)施栽培（包括地膜覆蓋、塑料大棚、日光溫室和現(xiàn)代溫室等）中技術(shù)含量最高、可控環(huán)境條件最好的人工設(shè)施。

世界各國(guó)的現(xiàn)代溫室產(chǎn)業(yè)，從20 世紀(jì)50 年代開(kāi)始逐步完善并快速發(fā)展。目前，世界上塑料大棚栽培面積最多的國(guó)家是意大利、西班牙、法國(guó)、日本和中國(guó)等；尤其是意大利和西班牙，由于靠近地中海沿岸，能充分運(yùn)用冬季無(wú)霜凍、氣候溫和、日照長(zhǎng)的有利氣候條件，運(yùn)用塑料大棚發(fā)展蔬菜、花卉生產(chǎn)。由于現(xiàn)代溫室不受氣候和土壤條件影響，可以自動(dòng)調(diào)控溫室內(nèi)的溫度、濕度、二氧化碳濃度、光照和灌溉等作物生長(zhǎng)條件。

生產(chǎn)溫室設(shè)備的企業(yè)還處于自由發(fā)展、低水平競(jìng)爭(zhēng)階段，與國(guó)外的差距較大。

故，我國(guó)目前的光伏＋農(nóng)業(yè)發(fā)展如采用現(xiàn)代溫室方式，在帶動(dòng)現(xiàn)代溫室的設(shè)備、控制技術(shù)、農(nóng)業(yè)作物的生長(zhǎng)研究發(fā)展的同時(shí)，形成工業(yè)化生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，研究不同光伏組件對(duì)不同農(nóng)作物的影響，以形成真正的光伏+農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。