少妇视频无码专区,三级黄线在线免费播放,婷婷在线免费手机视频,潮喷潮喷吧日韩人妻无码,中文亚洲天堂,亚洲午夜福利一级无码男同,国内高清无码视在线

三、光伏＋農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定建議

基于前文的分析，可以得出如下結(jié)論。

3.1 法律政策依托

針對(duì)目前國內(nèi)光伏農(nóng)業(yè)的土地使用究竟是屬于“農(nóng)業(yè)用途”還是產(chǎn)生“永久性損害”缺少司法解釋，各光伏電站開發(fā)商均游走于紅線邊緣。

根據(jù)伏圈知名的新媒體平臺(tái)“光伏資訊”微信平臺(tái)整理了國土資源部官方網(wǎng)站發(fā)布的與光伏有關(guān)信息，供大家參考。

1）2014-11-13 此類光伏電站是否需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)？

咨詢：新建農(nóng)業(yè)大棚，棚上安裝太陽能電池板發(fā)電，太陽能支架采用鋼結(jié)構(gòu)，支架與大棚結(jié)構(gòu)相連接。該光伏電站規(guī)模為50兆瓦，所發(fā)電量饋入電網(wǎng)，大部分不會(huì)用于直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。請(qǐng)問此類農(nóng)業(yè)大棚光伏電站是否需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和其他相關(guān)用地、規(guī)劃手續(xù)？

回復(fù)：你好！光伏發(fā)電屬于新生事物，地類性質(zhì)的認(rèn)定上尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但按以往地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)看，你所提出的大棚頂上并網(wǎng)發(fā)電，主要目的是發(fā)電，不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)用地，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。具體可向地方國土資源部門的地籍部門咨詢。（耕地保護(hù)司）

2）2015-04-13 光伏發(fā)電設(shè)施用地如何審批供地？

咨詢：有一光伏發(fā)電企業(yè)擬在我區(qū)利用荒山坡，搭建光伏發(fā)電設(shè)施，使用期限可達(dá)20余年。請(qǐng)問該發(fā)電設(shè)施怎么審批、供地？

回復(fù)：你好！光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地，沒有對(duì)土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時(shí)間長、影響農(nóng)作物種植生長，是否應(yīng)作為建設(shè)用地、按建設(shè)用地辦理用地審批手續(xù)各方有不同意見。目前，我部正在積極研究光伏發(fā)電用地政策，尚未最后明確。（耕地保護(hù)司）

3）2015-08-28 光伏項(xiàng)目在土地方面有何相關(guān)政策扶持？

咨詢：請(qǐng)問上光伏項(xiàng)目后對(duì)土地有什么相關(guān)的政策扶持嗎？特別是農(nóng)光、漁光。謝謝！

回復(fù)：你好！光伏項(xiàng)目屬新型能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用地有一定的特殊性，我部已關(guān)注該問題，正在抓緊研究相關(guān)政策。（耕地保護(hù)司）

有意思的是《關(guān)于促進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的提案復(fù)文摘要》國土部網(wǎng)站刊發(fā)一天后就將其刪除，耐人尋味...

《關(guān)于促進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的提案復(fù)文摘要》（國土資源部　調(diào)控和監(jiān)測(cè)司）

我國人多地少的基本國情決定了我們必須實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度，對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是我國的基本國策。我部與農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號(hào)），在嚴(yán)格保護(hù)耕地、特別是基本農(nóng)田的前提下，對(duì)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)范設(shè)施建設(shè)作出具體的規(guī)定。
光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著國家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展階段。光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，成為一種新的發(fā)展模式。從用地角度看，光伏農(nóng)業(yè)可以劃分為兩類：

一是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，通過光伏發(fā)電設(shè)施，輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要是照明、加溫等，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。此類光伏發(fā)電設(shè)施與現(xiàn)有其他農(nóng)業(yè)設(shè)施功能一致，沒有改變用地的農(nóng)業(yè)性質(zhì)，可以適用于現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)用地政策。

二是以光伏發(fā)電為主，附帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)改善生產(chǎn)生活條件或廠區(qū)綠化等。此類光伏發(fā)電設(shè)施與風(fēng)力發(fā)電等新能源設(shè)施功能一致，用地性質(zhì)與建設(shè)用地相近。

光伏農(nóng)業(yè)用地是在用地管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新類型，我部將積極會(huì)同有關(guān)部門，深入研究，進(jìn)一步完善用地管理。

政策的制定在于明確性、針對(duì)性、可操作性強(qiáng)。上述《復(fù)文》中：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主”、“光伏發(fā)電為主”即是《農(nóng)村土地承包法》條款17、60的翻版。在實(shí)際執(zhí)行中仍將對(duì)各級(jí)國土部門的智慧與權(quán)力的考驗(yàn)。

“依法治國”作為治國理政之本，國土資源部的相關(guān)文件及答復(fù)應(yīng)《農(nóng)村土地承包法》明確司法解釋之前，缺乏創(chuàng)新和明確界定的依據(jù)。同時(shí)，對(duì)此問題的慎重，也與我國基本國策中18億畝耕地紅線有關(guān)。

因此，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在明確的界定其可實(shí)施的范圍之后制定。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究

1）缺乏系統(tǒng)、權(quán)威的有效研究成果

目前，我國在光伏＋農(nóng)業(yè)與原有農(nóng)業(yè)作業(yè)模式的研究尚未形成系統(tǒng)、權(quán)威的研究成果。原有土地農(nóng)作物是否減產(chǎn)尚缺少定量數(shù)據(jù)。試算如國內(nèi)每年新增光伏裝機(jī)的20％采用“＋農(nóng)業(yè)”模式，如假設(shè)減產(chǎn)20％，因此每年將減產(chǎn)1萬噸（僅考慮新增容量）。此數(shù)據(jù)尚未包含目前國內(nèi)因發(fā)展“＋農(nóng)業(yè)”模式造成土地撂荒而絕產(chǎn)的情況。

反之，如形成系統(tǒng)、權(quán)威的有效研究成果。如類似荷蘭、以色列技術(shù)，形成現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。形成立體種植農(nóng)業(yè)模式，其在產(chǎn)量翻倍的基礎(chǔ)上，將為光伏＋農(nóng)業(yè)提供有力的發(fā)展基礎(chǔ)。

2）積極引導(dǎo)現(xiàn)代溫室發(fā)展

現(xiàn)代溫室已部分屬于工業(yè)與民用建筑類，但與光伏結(jié)合溫室的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范的缺乏，使廣大企業(yè)只能依靠簡(jiǎn)單的照搬照抄或借鑒工業(yè)與民用建筑的規(guī)范進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與工程的配套和實(shí)施。溫室的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)遵循諸如冷藏庫、糧庫等特殊建筑的要求，在建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、施肥、通風(fēng)降溫、采暖、電氣、自動(dòng)控制、遮陽保溫、覆蓋材料、植物保護(hù)、配套機(jī)具等方面進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范。另外，在溫室結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、采暖設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)理論上與民建差異較大，國內(nèi)具有大規(guī)模實(shí)施的研究成果較少，制約了溫室企業(yè)技術(shù)和質(zhì)量方面的創(chuàng)新，也造成了部分質(zhì)量事故和經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 積極引導(dǎo)、通過示范工程推廣

產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要宏觀政策的支持和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督與分析。值得慶幸的是，國家相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)此引起重視。以國土部嘗試出臺(tái)的文件；國土部與國家林業(yè)局共享數(shù)據(jù)，梳理土地性質(zhì)；國家林業(yè)局的《關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》（征求意見稿）都將利好光伏電站建設(shè)。

值得借鑒的是《關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》（征求意見稿）中第三條：“光伏電站建設(shè)應(yīng)避讓成片灌木林區(qū)域，可以使用灌木覆蓋度低于20%的林地；灌木覆蓋度低于30%的林地，原則上不能發(fā)展光伏電站。”中列出具體指標(biāo)。國土部門是否可以在“光伏+農(nóng)業(yè)”的各類模式中也列出相應(yīng)指標(biāo)？例如:

（1)首先明確哪些地類可以用。如某塊基本農(nóng)田開發(fā)光伏溫室，原土地的畝產(chǎn)在低于該地區(qū)平均畝產(chǎn)的情況下可以考慮開發(fā)。由于眾所周知的原因，國內(nèi)部分基本農(nóng)田的畝產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均畝產(chǎn)。

（2）如在基本農(nóng)田、一般耕地中實(shí)施，其耕地的有效使用面積不得于原面積的90%、85%；且原作物的產(chǎn)量不低于土地原狀的100%、95%；并對(duì)作物產(chǎn)出品質(zhì)進(jìn)行約束（相關(guān)數(shù)據(jù)僅供參考）。

在此基礎(chǔ)上，因廣義的“光伏＋農(nóng)業(yè)”模式將涉及多個(gè)部門：國土、農(nóng)業(yè)、電力、林業(yè)、航運(yùn)等。國家有關(guān)部門盡早確定“光伏＋農(nóng)業(yè)”發(fā)展的主管部門，并在技術(shù)、信息、政策等各方面明確，對(duì)“光伏＋農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的分析和正確的引導(dǎo)，促進(jìn)“光伏＋農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

通過國內(nèi)外對(duì)已建成“光伏＋農(nóng)業(yè)”工程的調(diào)研，梳理出可作為“光伏＋農(nóng)業(yè)”推廣的示范工程，并實(shí)現(xiàn)退出機(jī)制。以切實(shí)做到保護(hù)耕地、整產(chǎn)增效、合理發(fā)展的目的。

本文為個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考！因水平有限及時(shí)間倉促，文中錯(cuò)誤在所難免，歡迎批評(píng)指正！