近日，國家能源局公布了對全國人大代表和政協(xié)代表關(guān)于儲能建議提案的答復(fù)。其中用了兩個高度重視，高度重視新型儲能規(guī)范化發(fā)展，高度重視新型儲能與新能源協(xié)同發(fā)展模式。
在《關(guān)于規(guī)范分布式儲能建設(shè)促進(jìn)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的建議》答復(fù)中，國家能源局表示，將加快推動電力系統(tǒng)配置電化學(xué)儲能規(guī)劃導(dǎo)則、新能源基地跨省區(qū)送電統(tǒng)籌配置新型儲能規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則、電化學(xué)儲能電站設(shè)計規(guī)范等新型儲能規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)制修訂。國家能源局高度重視新型儲能與新能源協(xié)同發(fā)展模式，持續(xù)營造市場化、規(guī)范化發(fā)展機(jī)制。后續(xù)，能源局將持續(xù)建立健全社會資本建設(shè)新型儲能公平保障機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投資新型儲能項目。
在《關(guān)于推進(jìn)儲能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》答復(fù)中，國家能源局高度重視新型儲能規(guī)范化發(fā)展，并將標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿于科技創(chuàng)新、試點示范、行業(yè)管理各項工作，并將將持續(xù)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)新型儲能標(biāo)準(zhǔn)與能源電力相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接，推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展。后續(xù)，將持續(xù)推動更多金融資源投向包括新型儲能在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)。
對十三屆全國人大五次會議第8527號建議的答復(fù)
（國能建科技〔2022〕131號）
你們提出的關(guān)于規(guī)范分布式儲能建設(shè)促進(jìn)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，現(xiàn)答復(fù)如下：
儲能是支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)和重要裝備。近年來，國家持續(xù)加大對儲能技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策機(jī)制的支持。
一、關(guān)于按照規(guī)劃引領(lǐng)、分步實施，規(guī)范各級電網(wǎng)儲能配置
“十四五”是新型儲能發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家能源局先后出臺一系列政策，支持分散式儲能發(fā)展。
一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃。2022年1月，會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），堅持需求導(dǎo)向，明確要求各地能源主管部門開展新型儲能規(guī)劃研究，強(qiáng)調(diào)要因地制宜，結(jié)合電力系統(tǒng)實際需求確定新型儲能配置規(guī)模、建設(shè)位置及技術(shù)要求，并從技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、政策體制機(jī)制、試點示范等多方面提出了“十四五”支持分散式儲能發(fā)展的重點任務(wù)。
二是建立完善新型儲能規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)有關(guān)單位加強(qiáng)新型儲能規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，加快推動電力系統(tǒng)配置電化學(xué)儲能規(guī)劃導(dǎo)則、新能源基地跨省區(qū)送電統(tǒng)籌配置新型儲能規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則、電化學(xué)儲能電站設(shè)計規(guī)范等新型儲能規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
三是加強(qiáng)新型儲能調(diào)度運用。近期，會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運用的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步明確新型儲能市場定位，建立完善相關(guān)市場機(jī)制、價格機(jī)制和運行機(jī)制，推動提升新型儲能利用水平，引導(dǎo)新型儲能健康有序發(fā)展。
二、關(guān)于鼓勵各類企業(yè)聯(lián)合開展區(qū)域性新型電力系統(tǒng)合作建設(shè)
國家能源局高度重視新型儲能與新能源協(xié)同發(fā)展模式，持續(xù)營造市場化、規(guī)范化發(fā)展機(jī)制。
一是2021年印發(fā)實施《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》等文件，明確新型儲能采用備案制管理，提出各地政府有關(guān)備案要求和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供公平無歧視接入服務(wù)等，為各類投資主體參與新型儲能建設(shè)運營創(chuàng)造更加公平、開放的競爭環(huán)境。
二是持續(xù)推動建立完善電力市場機(jī)制和新型儲能價格機(jī)制。在《實施方案》《通知》中，提出加快推進(jìn)電力中長期交易市場、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等建設(shè)進(jìn)度，因地制宜完善“按效果付費”的電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，豐富輔助服務(wù)交易品種，推動各類市場主體投資的新型儲能自愿選擇獨立、聚合或與其它電源聯(lián)合等多種方式參與電力市場，接受調(diào)度運行。
三是印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地有序推動電力源網(wǎng)荷儲一體化項目規(guī)劃實施，積極探索“一體化”項目發(fā)展路徑，推動分散式儲能發(fā)展。
三、關(guān)于探索集中式儲能與分散式儲能分層分區(qū)配置的合理模式
國家支持集中式和分散式儲能多元化發(fā)展，鼓勵企業(yè)因地制宜選擇配置方式，支持開展新型儲能各類商業(yè)模式創(chuàng)新，并持續(xù)加強(qiáng)新型儲能項目管理，提高安全運行水平。在《實施方案》中明確近期商業(yè)模式創(chuàng)新方向，
一是積極支持開展共享儲能、云儲能等創(chuàng)新商業(yè)模式的探索；
二是研究開展儲能聚合應(yīng)用，鼓勵不間斷電源、電動汽車、充換電設(shè)施等用戶側(cè)分散式儲能設(shè)施的聚合利用，參與需求側(cè)響應(yīng)；
三是創(chuàng)新投資運營模式，鼓勵發(fā)電企業(yè)、獨立儲能運營商聯(lián)合投資新型儲能項目，通過市場化方式合理分配收益，建立源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)項目協(xié)調(diào)運營、利益共享機(jī)制。
后續(xù)，我們將持續(xù)建立健全社會資本建設(shè)新型儲能公平保障機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投資新型儲能項目。
下一步，我們將在推動落實現(xiàn)行政策文件要求基礎(chǔ)上，充分考慮你們的建議，積極會同有關(guān)單位健全完善相關(guān)制度、政策和措施。
感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。
國家能源局
2022年7月14日
關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第04167號
（工交郵電類476號）提案答復(fù)的函
國能提科技〔2022〕54號
你們提出的《關(guān)于推進(jìn)儲能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、科技部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于出臺儲能行業(yè)技術(shù)要求，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
國家能源局高度重視新型儲能規(guī)范化發(fā)展，并將標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿于科技創(chuàng)新、試點示范、行業(yè)管理各項工作，加強(qiáng)與應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局等部門協(xié)同，加快急缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳和實施。
一是印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)儲能標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施方案》，提出建設(shè)儲能標(biāo)準(zhǔn)體系，推動構(gòu)建政府引導(dǎo)、多方參與的儲能標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。
二是印發(fā)《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》，在項目規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備采購、建設(shè)管理、并網(wǎng)接入、監(jiān)測監(jiān)督等全生命周期中，提出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測認(rèn)證、監(jiān)測評估有關(guān)要求。同時，建立儲能標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺及微信公眾號，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳。
三是組織開展首批科技創(chuàng)新（儲能）試點示范，涵蓋新能源+儲能、火儲聯(lián)合調(diào)頻、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)等四類應(yīng)用場景，并將標(biāo)準(zhǔn)化作為示范重點任務(wù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和實施情況跟蹤評估。四是圍繞《GB 51048-2014 電化學(xué)儲能電站設(shè)計規(guī)范》等急缺標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)制修訂工作協(xié)調(diào)督導(dǎo)，推動提升儲能安全水平。
截至目前，我國初步建立了涵蓋基礎(chǔ)通用、規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備試驗、施工驗收等8個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，2021年集中立項29項推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和2項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。后續(xù)，我們將持續(xù)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)新型儲能標(biāo)準(zhǔn)與能源電力相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接，推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展。
二、關(guān)于多要素協(xié)同，保障儲能行業(yè)安全發(fā)展
（一）安全管理方面。國家能源局會同應(yīng)急部等有關(guān)部門扎實推進(jìn)電化學(xué)儲能安全管理各項工作，已構(gòu)建電化學(xué)儲能設(shè)備管理、風(fēng)險管控和專項整治相結(jié)合的電化學(xué)儲能電站安全管理體系。
一是在設(shè)備管理方面，將電化學(xué)儲能電站納入相關(guān)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。
二是在風(fēng)險管控方面，將國家能源局監(jiān)管范圍內(nèi)的電化學(xué)儲能電站納入近期與遠(yuǎn)期、常態(tài)與極端、綜合與專項相結(jié)合的“三結(jié)合”電力安全法風(fēng)險管控機(jī)制，定期召集電力行業(yè)各單位會商研判重大風(fēng)險及隱患，每周梳理包含儲能電站在內(nèi)的電力設(shè)施設(shè)備安全風(fēng)險。
三是在專項整治方面，落實國務(wù)院安委辦《電化學(xué)儲能電站安全風(fēng)險隱患專項整治方案》，國家能源局配合應(yīng)急部組織開展集中專項整治。2022年4月，印發(fā)《國家能源局綜合司關(guān)于加強(qiáng)電化學(xué)儲能電站安全管理的通知》，提出電化學(xué)儲能電站安全管理有關(guān)具體要求。
下一步，我們將繼續(xù)與國務(wù)院安委辦加強(qiáng)溝通，全力配合梳理各部門職責(zé)分工，積極推動建立儲能電站聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，形成新型儲能電站安全管理合力。
（二）技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面。2022年1月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
一是從加大關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)力度、積極推動產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展、健全技術(shù)創(chuàng)新體系等方面部署了6項工作任務(wù)，推動包括壓縮空氣、電化學(xué)、氫（氨）等多種儲能技術(shù)創(chuàng)新、裝備制造和工程應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游全環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新。
二是支持產(chǎn)學(xué)研用體系和平臺建設(shè)，積極調(diào)動企業(yè)、高校及科研院所等各方面力量，推進(jìn)國家級儲能重點實驗室以及國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接和深度融合。2021年，西安交通大學(xué)等3家高校牽頭建設(shè)了國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，將安全技術(shù)創(chuàng)新作為平臺發(fā)展重要方向。
三是國家能源局會同科技部印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，部署了“十四五”期間新型儲能等擬重點開展的創(chuàng)新任務(wù)并制定技術(shù)路線圖，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)聚焦研發(fā)方向，加快推動能源行業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。
四是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。2020年，會同教育部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《儲能技術(shù)專業(yè)學(xué)科發(fā)展行動計劃（2020-2024）》，不斷完善新型儲能技術(shù)人才培養(yǎng)專業(yè)學(xué)科體系，深化新型儲能專業(yè)人才和復(fù)合人才培養(yǎng)。截至目前，我國已有超過40所高校設(shè)立了儲能專業(yè)，為新型儲能快速健康可持續(xù)發(fā)展提供重要人才保障。
三、關(guān)于通過市場化和金融化創(chuàng)新，推動儲能行業(yè)規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展
（一）國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)建立完善新型儲能價格和市場機(jī)制。
一是《實施方案》提出了新能源+儲能、電網(wǎng)側(cè)獨立儲能、替代電網(wǎng)投資、用戶側(cè)等多種場景下新型儲能價格機(jī)制研究任務(wù)。同時，部署了完善市場機(jī)制相關(guān)工作任務(wù)，推動不斷豐富電力市場品種，支持新型儲能同時參與多類電力市場，獲取多重收益。
二是國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》，提出進(jìn)一步優(yōu)化峰谷分時電價機(jī)制，合理擴(kuò)大峰谷價差，建立尖峰電價機(jī)制，為新型儲能應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件。
三是國家能源局印發(fā)《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法》等文件，明確了新型儲能并網(wǎng)、參與輔助服務(wù)相關(guān)要求。
四是國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運用的通知》，進(jìn)一步明確新型儲能市場定位，建立完善相關(guān)市場機(jī)制、價格機(jī)制和運行機(jī)制，鼓勵獨立儲能參與各類輔助服務(wù)，提出服務(wù)費用應(yīng)根據(jù)《電力輔助服務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的原則，由相關(guān)發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體、電力用戶合理分?jǐn)偂?br />
（二）銀保監(jiān)會大力推動銀行業(yè)保險業(yè)發(fā)展綠色金融，支持包括新型儲能在內(nèi)的綠色技術(shù)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
一是2019年12月，銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出大力發(fā)展綠色金融，積極發(fā)展能效信貸、綠色債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，穩(wěn)妥開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仲|(zhì)押融資，探索碳金融、氣候債券、藍(lán)色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險、氣候保險等創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是鼓勵和支持財險公司不斷完善綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，為儲能行業(yè)健康有序發(fā)展提供保險保障。財險公司發(fā)揮保險費率調(diào)節(jié)機(jī)制作用，進(jìn)一步提升防災(zāi)防損服務(wù)能力，積極發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險參與社會治理、服務(wù)儲能行業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)的功能作用。部分保險公司探索創(chuàng)新儲能系統(tǒng)的質(zhì)量及效能保證保險及相關(guān)責(zé)任保險產(chǎn)品。
后續(xù)，我們將持續(xù)推動更多金融資源投向包括新型儲能在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)。
下一步，我們將在推動落實現(xiàn)行政策文件要求基礎(chǔ)上，充分考慮你們的建議，積極會同有關(guān)單位健全完善相關(guān)制度、政策和措施，推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。
國家能源局
2022年8月15日
原標(biāo)題：國家能源局公布對全國人大代表和政協(xié)代表關(guān)于儲能建議提案的答復(fù)
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