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近日，光熱示范項(xiàng)目的上報(bào)工作已進(jìn)入尾聲，甘肅、青海、內(nèi)蒙、新疆等各省能源局已將各省上報(bào)的示范項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告打包報(bào)送至國(guó)家能源局新能源司。在接下來(lái)的一個(gè)月內(nèi)，受國(guó)家能源局委托，由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院牽頭的示范項(xiàng)目評(píng)審專家組將對(duì)約100個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行集中評(píng)審，并于11月底確定本輪示范項(xiàng)目的最終名單。

總申報(bào)數(shù)量超百個(gè)上報(bào)數(shù)量微降

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，截止本月底，本輪示范項(xiàng)目的總申報(bào)數(shù)量已超過(guò)100個(gè)，總申報(bào)裝機(jī)量更是令人咂舌。當(dāng)然，這種瘋狂已不是首次上演，光伏風(fēng)電市場(chǎng)啟動(dòng)之初的情景讓行業(yè)人士對(duì)此已然不驚，這似乎也正是中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

值得一提的是，央企方面，此前規(guī)劃有5個(gè)左右50MW級(jí)光熱發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)電集團(tuán)此次出乎意料地并未申報(bào)。國(guó)電電力方面稱集團(tuán)層面一直未批準(zhǔn)其申報(bào)，而國(guó)電集團(tuán)具體為何不同意申報(bào)，則未有較正式的官方消息。除此之外，中信、華電、大唐、國(guó)電投、華能、國(guó)華等其他央企各自多申報(bào)有1~3個(gè)項(xiàng)目，總體來(lái)看，占比并不太多。

與之相對(duì)的是，民企是此次示范項(xiàng)目申報(bào)的絕對(duì)主力，包括中海陽(yáng)、中控、中核龍騰、首航、大成、成都博昱等光熱行業(yè)企業(yè)在內(nèi)，更有英利等光伏行業(yè)企業(yè)涉入，但由于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)的示范項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作都很不充分，其中多數(shù)最終將淪為陪襯。

事實(shí)上，在國(guó)家能源局9月30日發(fā)布示范項(xiàng)目建設(shè)通知之前，國(guó)內(nèi)規(guī)劃開(kāi)發(fā)的商業(yè)化光熱電站的總數(shù)量不超過(guò)50個(gè)，總規(guī)劃裝機(jī)量不到4GW，但一個(gè)月不到，就冒出了上百個(gè)申報(bào)項(xiàng)目，這其中很一大部分項(xiàng)目都是臨時(shí)突擊報(bào)上去的，這似乎有點(diǎn)類似于19世紀(jì)的加州淘金潮，很多人明明知道希望渺茫，依然不愿只當(dāng)看客。

在所有申報(bào)項(xiàng)目中，要篩選出約1GW的示范項(xiàng)目，淘汰率可能超過(guò)80%。而為保證示范項(xiàng)目建設(shè)成功，國(guó)家能源局也將為此設(shè)置嚴(yán)格的評(píng)審機(jī)制。

而據(jù)了解，在第一輪由省級(jí)能源主管部門進(jìn)行的初次篩選中，并未篩選掉多少項(xiàng)目。其中絕大多數(shù)項(xiàng)目都被省級(jí)能源局報(bào)送給國(guó)家能源局。這其中有兩個(gè)方面的原因：第一，也是最根本的原因，光熱項(xiàng)目建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)層面均有拉動(dòng)價(jià)值，毫無(wú)疑問(wèn)，地方政府層面更愿意讓本省有更多項(xiàng)目列入示范之列，其不可能把自己省的項(xiàng)目篩掉，除非極個(gè)別與地方政府關(guān)系欠佳或有其它特殊原因的項(xiàng)目。第二，地方政府并非光熱行業(yè)專家，其無(wú)法從技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)性層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行理性篩選?；诖耍行┑胤秸踔翞轫?xiàng)目方提出申報(bào)材料修改意見(jiàn)，指導(dǎo)其進(jìn)一步完善申請(qǐng)報(bào)告，以增大項(xiàng)目入選概率。

評(píng)審工作即將啟動(dòng)11月底見(jiàn)分曉

絕大多數(shù)項(xiàng)目均順利通過(guò)了地方一級(jí)的初選，項(xiàng)目評(píng)審的重任留給了國(guó)家層面。為此，國(guó)家能源局已委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院兩大智囊機(jī)構(gòu)組建評(píng)審專家組，制定項(xiàng)目評(píng)審工作方案，其中分設(shè)經(jīng)濟(jì)性評(píng)審組和技術(shù)性評(píng)審組，分別從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩個(gè)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選。

據(jù)最新消息，國(guó)家能源局要求水規(guī)總院于11月15日前就將評(píng)審結(jié)果報(bào)送國(guó)家能源局，如此算來(lái)，留給評(píng)審組的工作時(shí)間總共也就半個(gè)月。目前，評(píng)審專家組正在加緊組建，評(píng)審辦法及工作方案正在加快制定。在11月初~11月15日的這兩周內(nèi)，將基本確定示范項(xiàng)目的入圍名單。

國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬此前表示，將于11月份完成評(píng)審，11月底確定示范項(xiàng)目名單。如果按計(jì)劃在11月15日完成示范項(xiàng)目評(píng)審，在11月份剩下的兩周時(shí)間內(nèi)，預(yù)計(jì)政府層面將重點(diǎn)就示范項(xiàng)目的電價(jià)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)擬定示范項(xiàng)目的具體實(shí)施和驗(yàn)收等相關(guān)細(xì)則。

電價(jià)問(wèn)題仍存懸疑或隨示范名單發(fā)布

在最為關(guān)鍵的示范項(xiàng)目電價(jià)問(wèn)題上，如何核定仍存懸疑。據(jù)梁志鵬此前所述，“就經(jīng)濟(jì)性而言，國(guó)家能源局會(huì)選出合格方案，然后測(cè)算出一個(gè)平均價(jià)，接著加以分析，形成建議提交給國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司，隨后價(jià)格司通過(guò)征求各方意見(jiàn)，來(lái)最后確定價(jià)格。”據(jù)此判斷，示范項(xiàng)目電價(jià)是在篩選出技術(shù)方案合規(guī)的示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上，取平均值來(lái)獲得建議電價(jià)，再與價(jià)格司協(xié)商確定。

據(jù)此以及各方消息來(lái)源，以平均電價(jià)來(lái)確定統(tǒng)一的示范項(xiàng)目電價(jià)的可能性極大

但問(wèn)題也隨之而來(lái)，如果是以平均電價(jià)來(lái)核定，那么，評(píng)審入圍的示范項(xiàng)目中可能有一半左右的項(xiàng)目的申報(bào)電價(jià)都將超過(guò)這一平均電價(jià)，那么，對(duì)于這些項(xiàng)目，他們是否可以接受一個(gè)比其預(yù)期低的電價(jià)？對(duì)于這些項(xiàng)目，該如何處理？

有行業(yè)人士對(duì)此分析稱，“假定評(píng)審入圍的項(xiàng)目有20個(gè)，平均電價(jià)核算出來(lái)并與價(jià)格司協(xié)商通過(guò)后，國(guó)家能源局層面可能會(huì)先與超出最終核定電價(jià)的幾個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主進(jìn)行溝通，若其可以接受這一電價(jià)，則將其列入示范名單，若不能接受，則予以剔除。”如此來(lái)看，在11月15日確定評(píng)審結(jié)果后，最終的示范項(xiàng)目確定名單上的數(shù)量將略低于該評(píng)審結(jié)果。

另外一種很可能發(fā)生的情況是，發(fā)改委價(jià)格司執(zhí)掌電價(jià)制定大權(quán)，其是否能夠完全接受國(guó)家能源局提出的電價(jià)建議？多名行業(yè)人士表示未必。近年來(lái)，因光伏和風(fēng)電的迅猛發(fā)展，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口愈來(lái)愈大，僅光伏補(bǔ)貼缺口已達(dá)200億元。近日又傳出光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電電價(jià)將于2016年1月1日起下調(diào)的消息，政府方面不可能對(duì)光熱過(guò)于“慷慨”，因此，在國(guó)家能源局和價(jià)格司關(guān)于示范項(xiàng)目電價(jià)的協(xié)調(diào)中，最終協(xié)商確定的電價(jià)極有可能低于建議電價(jià)。

在11月的最后兩周內(nèi)，電價(jià)如果能夠順利核定，示范項(xiàng)目的最終名單也將隨之確定并發(fā)布。在電價(jià)未核定之前，示范項(xiàng)目的最終名單應(yīng)無(wú)法確定。

國(guó)家能源局此次在推動(dòng)示范項(xiàng)目事宜上展現(xiàn)給光熱行業(yè)罕見(jiàn)的高效工作作風(fēng)，在此前數(shù)年，光熱相關(guān)事宜的推動(dòng)在政府層面給外界的感覺(jué)都是難之又難。但此次示范項(xiàng)目的工作推進(jìn)速度讓光熱行業(yè)多對(duì)其褒獎(jiǎng)有加。

示范項(xiàng)目電價(jià)和最終名單是否能在11月底前發(fā)布，關(guān)鍵取決于國(guó)家能源局與發(fā)改委價(jià)格司對(duì)示范電價(jià)的協(xié)商進(jìn)程。