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日前,國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》(討論稿)(以下簡稱《討論稿》),并于10月29日召開座談會研究調(diào)整陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策。

《討論稿》明確提出,在“十三五”期間,陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào),以實現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014年-2020年)》提出的“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”的目標(biāo)。

光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價具體調(diào)整為:一類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時,逐年下調(diào)為0.85元/千瓦時、0.82元/千瓦時、0.79元/千瓦時、0.76元/千瓦時和0.72元/千瓦時;二類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.95元/千瓦時,逐年下調(diào)為0.92元/千瓦時、0.89元/千瓦時、0.86元/千瓦時、0.83元/千瓦時和0.8元/千瓦時;三類資源區(qū)從現(xiàn)價1元/千瓦時,逐年下調(diào)為0.98元/千瓦時、0.96元/千瓦時、0.94元/千瓦時、0.92元/千瓦時到0.9元/千瓦時。

事實上,絕大多數(shù)的業(yè)界人士并不愿就“補貼下降”進(jìn)行評論。唯有晶科能源副總裁錢晶明確表態(tài),“擬定的下調(diào)力度,對于光伏企業(yè)來說,并不是個利好消息”。但與此同時,她也坦言,“相比之下,作為企業(yè),我們更關(guān)心補貼能否及時發(fā)放”。

“十三五”目標(biāo)

初定1.5億千瓦

在不久前召開的“2015中國光伏領(lǐng)袖峰會”上,關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的“十三五”規(guī)劃,工信部電子司電子基礎(chǔ)處副處長金磊透露,正在制定的“中國制造2025”相關(guān)文件以及“十三五”規(guī)劃將對光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新布局,同時加速推動產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新,并進(jìn)一步調(diào)整、完善相關(guān)補貼等政策。

近年來,在管理層的大力扶持下,中國光伏市場實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月底,全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3578萬千瓦,其中光伏電站3007萬千瓦,分布式光伏571萬千瓦,光伏發(fā)電裝機(jī)已完成“十二五”3500萬千瓦的目標(biāo)。

而一切并未止步,隨著十八屆五中全會的召開,市場普遍預(yù)期“十三五”規(guī)劃中新能源目標(biāo)上調(diào)基本確定,相關(guān)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)將比“十二五”規(guī)劃中展望的數(shù)值大幅提升,太陽能發(fā)電有望達(dá)到1.5億千瓦,風(fēng)電2.5億千瓦-2.8億千瓦(上調(diào)幅度仍存爭議)。

同時,根據(jù)最新公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》確定的2020年的太陽能發(fā)展目標(biāo),國家將加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū),穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程。到2020年,光伏裝機(jī)將達(dá)到1億千瓦左右。

管理層協(xié)調(diào)

補貼發(fā)放問題

“‘十三五’光伏裝機(jī)目標(biāo)初定1.5億千瓦,以實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費占比15%的目標(biāo)。以此目標(biāo)倒推,‘十三五’期間每年需新增約2000萬千瓦左右的光伏裝機(jī),大幅高于此前的平均水平。”在錢晶看來,“光伏裝機(jī)目標(biāo)上調(diào),都是按照非化石能源占比倒推下的選擇。相對于其它新能源模式,光伏發(fā)展空間最大”。　

但不久前,國家能源局新能源司董秀芬處長也曾就光伏于“十三五”其間面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了歸納:首先,經(jīng)濟(jì)性仍然制約光伏發(fā)電發(fā)展,到2020年用戶側(cè)實現(xiàn)平價,但發(fā)電側(cè)平價還難以實現(xiàn);第二,技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級是制約發(fā)展的關(guān)鍵問題;第三,適應(yīng)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的管理體系有待完善;第四,適應(yīng)光伏規(guī)?；l(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚未建立等?！?br />
針對光伏裝機(jī)快速增長中面臨的棄電、補貼、稅收等問題。董秀芬表示,能源局也在協(xié)調(diào)有關(guān)部門,針對稅收以及補貼資金的來源進(jìn)行溝通,針對性提出對策,并在未來逐步完善政策。　未來還將通過實施重點經(jīng)濟(jì)帶、重點生態(tài)保護(hù)區(qū)高比例光伏應(yīng)用,光伏發(fā)電綜合利用基地,大型光伏發(fā)電基地、適度增加外送型光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模,光伏發(fā)電綜合治理與“領(lǐng)跑者計劃”示范工程,高比例可再生能源示范區(qū)工程,光伏扶貧工程等六項重點工程推動光伏應(yīng)用。