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編者按

自今年9月份以來，發(fā)改委、能源局連番新政出臺，各界解讀紛呈。看起來似乎每條政策解決的都是單一獨立的痛點，但是從長遠來看，每一步其實都隱含深意。每一次都著眼眼前，布局得卻是中國光伏的未來。

從國電的暫停“全額上網(wǎng)”類電站結(jié)算，到打擊路條交易，叫停未按要求開工的項目，再到有序的提高裝機量，到最后的下調(diào)光電標(biāo)桿電價，一步步逐漸降低業(yè)界對于集中式電站的預(yù)期，一步步加強“自發(fā)自用”類分布式電站的優(yōu)勢。

雖然，目前政府對“自發(fā)自用”類分布式進一步的扶持動作，但是有業(yè)內(nèi)資深咖樂觀表示：政府對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持是肯定，那么減少了對集中式光伏的補貼，未來很有可能會加大對“自發(fā)自用”類分布式光伏的補貼力度，只有真正做到最終端用戶，光電前景才大有可為。

如果大家的猜測成真，分布式的未來大有可期。 

業(yè)界資深人士紛紛表示：對標(biāo)桿電價的下調(diào)大家彼此都有心理準(zhǔn)備；只望國家補貼能夠按時發(fā)放；同時政府能更好的解決棄光問題；而作為企業(yè)方，大家也都盡力推進技術(shù)革新降低企業(yè)成本，將更多資源向“自發(fā)自用”類分布式項目上傾斜，響應(yīng)能源局“2020年實現(xiàn)光電平價上網(wǎng)”的總目標(biāo)。

一句話，說是討論稿，其實到底還有多少討論的余地大家都心知肚明，離年底《通知》執(zhí)行期只剩2個月，光電標(biāo)桿電價下調(diào)已成定局。只是，近一個月來，從國電的《關(guān)于做好分布式電源項目抄表結(jié)算工作的通知》、能源局的“2020年實現(xiàn)光伏裝機量150GW”、發(fā)改委的《關(guān)于廢止烏什縣2014年部分項目未按要求開展前期鞏固總文件清單》、《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》以及昨天引發(fā)討論的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》（討論稿），連番重拳每每引發(fā)光伏圈重型地震，不僅是小編，整個光伏圈都開始了一場關(guān)于光伏利益和未來行業(yè)走向的討論。

國家電網(wǎng)：《關(guān)于做好分布式電源項目抄表結(jié)算工作的通知》

公布時間：2015年9月25日，被媒體踢爆。

內(nèi)容：

1、分布式項目中的全額上網(wǎng)項目暫停結(jié)算補助資金；

2、全額上網(wǎng)項目執(zhí)行補助目錄審批制度。

業(yè)界解讀

吉磊 中建材（江蘇）應(yīng)用技術(shù)研究院光伏事業(yè)部：“全額上網(wǎng)”類電站將遇運營瓶頸

我們公司本身其實也有投資部分分布式電站，所以對這個《通知》的感受更加不同。在實際操作中，我們發(fā)現(xiàn)抄表遇到了比之前更多的麻煩，導(dǎo)致我們在“全額上網(wǎng)”類分布式電站的運營上遭遇瓶頸。

在《通知》之前，這個抄表的工作是供電局來做的。現(xiàn)在，需要我們電站業(yè)主自己抄，但是供電局方面沒有開放端口給我們，那我們要么不抄，要么就只能另外安裝電表，但是大家都知道我們自己安裝的電表其實沒有什么公信力。發(fā)電業(yè)主、用電業(yè)主、第三方平臺從以前共存的公開透明平臺一下被打破，感覺“全額上網(wǎng)”類電站越來越來難做了。

對光伏產(chǎn)業(yè)的影響

吉磊 中建材（江蘇）應(yīng)用技術(shù)研究院光伏事業(yè)部：期待有公信力的第三方結(jié)算平臺

這個《通知》對分布式光伏的發(fā)展影響還是蠻大的。目前看來，首先發(fā)電業(yè)主的結(jié)算得不到保障，電費結(jié)算不順利，利益沒有辦法保障，對分布式電站的融資熱情會有很大的打擊。我們想有沒有可能政府出一個補充條例，類似目前一般火電的使用規(guī)則，3個月不交電費就改為預(yù)交模式，先交錢再用電？或者能夠出一個第三方平臺，可以和電網(wǎng)一起，能夠中立地站在分布式電站業(yè)主和用電業(yè)主之間，把收費業(yè)務(wù)剝離出來，讓電網(wǎng)和業(yè)主能平等的處于這個共同的有公信力的平臺上？如果能夠?qū)崿F(xiàn)，這其實對其他地面電站也有非常大的借鑒意義。

發(fā)改委：《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》

公布時間：2015年10月8日，發(fā)改委網(wǎng)站公開發(fā)布

內(nèi)容：

1、可再生能源在局域電網(wǎng)就近消納，從甘肅、內(nèi)蒙開始；

2、可再生能源直接交易；

3、可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)；

4、其他鼓勵可再生能源消納的運行機制

業(yè)界解讀

莫繼才（順風(fēng)國際清潔能源 副總裁）：更多消納，更好發(fā)展

要談就近消納，要從三個角度看：

1、從制造業(yè)來看，目前我們的光伏制造已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)過剩的邊緣。要解決過剩，出路有兩個：一個是出口，但是大家都知道因為雙反，出口去歐美已經(jīng)很難了；一個是國內(nèi)建設(shè)電站，但是這個就涉及到了送出問題，我們光電資源豐富的西北、內(nèi)蒙、河北等地本身的消納能力有限，要擴大建設(shè)，就需要輸送到東部的發(fā)達省份。

2、配套準(zhǔn)備。要把西北的光電送出到缺電的東部發(fā)達省份，就會出現(xiàn)一個規(guī)?？刂茊栴}，當(dāng)我們的送出設(shè)備不能匹配的時候，就會造成大規(guī)模的限電，從2014年起，甘肅、新疆等地的限電就已經(jīng)非常明顯了。別的不說，至少配套跟不上是回避不了的。

3、補貼問題。從2013年下半年，尤其是9.1日以后并網(wǎng)的電站，補貼基本都沒有到位。拖欠的時間比較長，收益不能覆蓋貸款的本息，投資者的熱情會被消磨掉。但是回過來講，補貼好解決，限電不容易解決。而所有這些問題其實都跟消納息息相關(guān)，而就近消納確是目前看來成本最低的方式之一，有了就近消納，上面的三個問題才能順利解決。

對光伏產(chǎn)業(yè)的影響

莫繼才（順風(fēng)國際清潔能源 副總裁）：為分布式鋪路

總的來說，這是個很好的政策。個人覺得“就近消納”的提出，可以有力的提高自發(fā)自用以及自發(fā)他用的比例，從這個意義上看，這個《通知》其實是對分布式和集中式電站同樣意義深遠。

對分布式的意義不言而喻，就近消納最直接的指向就是分布式，自發(fā)自用就是最簡單的就近消納；但是同時，個人認為就近消納也不單單只指自發(fā)自用，從更大一點的范圍來看，“就近”指的是多近？在售電配套支持下，3-50公里是不是也可以算作“就近”？如此是不是也是某些集中式電站的機會？

總之，無論如何，提高消納，就意味著更少的限電，就更加有利于光伏產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

發(fā)改委：《關(guān)于廢止烏什縣2014年部分項目未按要求開展前期工作文件清單》

公布時間：新疆發(fā)改委2015年9月22日發(fā)布，事隔一月之后被媒體踢爆。

內(nèi)容：

1、叫停新疆烏什縣10處光伏電站項目；

2、打擊“路條”交易

業(yè)界解讀

王英歌 樂葉光伏 執(zhí)行董事助理：有實力的企業(yè)有更多機會

這個文件其實是之前一些光伏政策的延續(xù)，保證更加有實力、有資質(zhì)的好的企業(yè)能獲得更多的資源和項目，減少因為一些不能說的原因?qū)е码娬境杀镜脑黾印?br />
對光伏產(chǎn)業(yè)影響

王英歌 樂葉光伏 執(zhí)行董事助理：有效降低電站成本

對整個光伏行業(yè)的健康發(fā)展非常有幫助，尤其對那些資質(zhì)好、有實力、有資金、有開發(fā)能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)幫助很大。

無論是對大型的國有光伏企業(yè)還是民營企業(yè)，優(yōu)質(zhì)電站的競爭其實都很激烈，在很長一段時間內(nèi)，路條資源都是電站最重要的資源，同時也是電站成本最無法回避的組成部分。擁有路條的人大多是不做電站開發(fā)的人，而想開發(fā)電站的人手里沒有路條，這一來一去就會在電站還沒開建，就多出了一筆額外的支出。

有了這個先例之后，我們就可以希望，未來路條交易少了，電站成本下降了，光伏行業(yè)的發(fā)展就更加有序了。