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第一部分 主要問(wèn)題

一、西北地面電站出現(xiàn)大面積限電

1、通過(guò)對(duì)中國(guó)238個(gè)項(xiàng)目信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和電話咨詢，發(fā)現(xiàn)在2014年7月—2015年5月期間，中國(guó)甘肅、內(nèi)蒙、新疆、青海、寧夏、西藏、云南、陜西8個(gè)省份的光伏電站正面臨著棄光限電問(wèn)題，全國(guó)平均棄光率達(dá)14%，最高地區(qū)甘肅省棄光率達(dá)到40.2%。

2、2105年9月份開(kāi)始，西北最后一個(gè)唯一不限電的省份—寧夏，也針對(duì)吳忠地區(qū)電網(wǎng)25家光伏電站全部進(jìn)行限出力措施，以確保寧夏電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。這預(yù)示了西北光伏電站限電成為常態(tài)化的剛性現(xiàn)象。

3、從目前的電力需求形勢(shì)看，由于全國(guó)出現(xiàn)火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降嚴(yán)重的情況，即使西北所有750線路投產(chǎn)，一是也不足以消化所有的西北可再生能源電量外送，二是各地在不缺電的狀況下，也很難接納大量的西北外送電量。

4、因此，在未來(lái)至少十三五期間，西北如果不形成高耗能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在一邊大量建設(shè)可再生能源，一邊全國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，降低能耗的情況下，將會(huì)更加加劇西北的棄風(fēng)和棄光現(xiàn)象。

二、集中上網(wǎng)的補(bǔ)貼發(fā)放嚴(yán)重滯后

1、光伏電站的銷售收入主要由火電標(biāo)桿電價(jià)以及電價(jià)附加補(bǔ)貼兩部分組成，補(bǔ)貼滯后等問(wèn)題令電站財(cái)務(wù)成本大幅增加，困擾著光伏行業(yè)發(fā)展。國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過(guò)140億元。業(yè)內(nèi)人士稱，補(bǔ)貼部分的發(fā)放周期短則3個(gè)月，長(zhǎng)到5個(gè)月以上。

2、不僅如此，截至目前，自2013年底以來(lái)新投產(chǎn)的光伏電站，補(bǔ)貼目錄一直沒(méi)有更新。這意味著2013年投產(chǎn)電站的70%以上的銷售收入被拖延了24個(gè)月！如果一個(gè)公司擁有100MW的光伏電站，即使沒(méi)有限電影響，也需要拿出2億資金用來(lái)填補(bǔ)因?yàn)檠a(bǔ)貼不到位而帶來(lái)還本付息資金周轉(zhuǎn)。這無(wú)形中給企業(yè)增加了至少1200萬(wàn)的財(cái)務(wù)費(fèi)用。

3、最糟糕的是，目前補(bǔ)貼發(fā)放延遲了24個(gè)月，但是沒(méi)有誰(shuí)能夠說(shuō)清楚為什么？

三、由于以上原則導(dǎo)致了銀行融資非常困難

出于以上兩種原因，光伏電站的投融資都面臨著巨大的障礙。

1、真正的投資持有方望而卻步。由于光伏本來(lái)就利潤(rùn)薄弱，加上限電使得產(chǎn)能無(wú)法預(yù)計(jì)，補(bǔ)貼到位時(shí)間不確定，穩(wěn)健和有實(shí)力的投資方只好放棄投資光伏地面電站。而在市場(chǎng)總是宣布動(dòng)輒每年投產(chǎn)1GW的公司（目前為止也沒(méi)有哪家公司真正一年投產(chǎn)過(guò)1GW電站），多半是資本玩家，并不太看重光伏電站和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合理性，只想通過(guò)做大規(guī)模，在資本市場(chǎng)上把錢套回來(lái)就萬(wàn)事大吉，從而留下了一堆政府和企業(yè)都難以處理的問(wèn)題項(xiàng)目。

2、銀行增加了對(duì)光伏電站項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范。這對(duì)于銀行是無(wú)可厚非的。因?yàn)橄揠姾脱a(bǔ)貼不到位都將導(dǎo)致企業(yè)還本付息出現(xiàn)困難，從而給銀行帶來(lái)更多的壞賬。所以全社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)都在喊要解決光伏電站融資難的問(wèn)題，首先就必須從國(guó)家信用的角度去解決補(bǔ)貼到位時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。

第二部分 政策建議

一、壓縮西北地面電站建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展中東部地區(qū)

1、西北建設(shè)大規(guī)模的地面電站在全國(guó)電力供不應(yīng)求的時(shí)候是可以大干快上的。但是從目前看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)使得整個(gè)社會(huì)的高耗能朝著節(jié)能減排的方向發(fā)展，這就使得未來(lái)幾年電力供應(yīng)將面臨供過(guò)于求的狀態(tài)。此時(shí)繼續(xù)大量發(fā)展西北光伏地面電站，一定會(huì)出現(xiàn)既消納不了，又無(wú)法送出的局面。因此，在光伏電站的布局上，現(xiàn)階段應(yīng)該壓縮西北地面電站的建設(shè)規(guī)模。

2、西北地面電站建設(shè)得越多，在現(xiàn)階段社會(huì)資源浪費(fèi)越厲害。除高額補(bǔ)貼之外，電網(wǎng)為之承擔(dān)了電壓等級(jí)從400V—750KV—380V的大量損耗，以及為保證系統(tǒng)安全提供的傳統(tǒng)能源機(jī)組備用浪費(fèi)損失。

2、與之相反的是，中東部地區(qū)的光伏電站由于負(fù)荷大，當(dāng)?shù)厝肯{，電壓等級(jí)低，根本不需要傳統(tǒng)能源機(jī)組備用調(diào)峰等原因，光伏電力的利用效率大大增加。因此，如果要完成光伏產(chǎn)業(yè)的十三五規(guī)劃目標(biāo)，就必須把中東部地區(qū)作為重點(diǎn)發(fā)展。只要國(guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門積極開(kāi)放，全力支持，把中東部能夠利用起來(lái)的資源盡可能發(fā)展可再生能源，完全有可能完成既定目標(biāo)。