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9月，國際能源署（IEA）發(fā)布《清潔能源轉(zhuǎn)型安全》報告，探討了在實現(xiàn)凈零排放的清潔能源轉(zhuǎn)型背景下維護(hù)能源安全所面臨的不斷變化的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)能源轉(zhuǎn)型期間的關(guān)鍵能源安全問題，并提出了G20國家維持和改善能源安全的政策建議，同時加快清潔能源轉(zhuǎn)型以應(yīng)對三重危機(jī)。報告關(guān)鍵要點如下：

一、優(yōu)先考慮提高新興經(jīng)濟(jì)體的能源效率

能源效率對于實現(xiàn)可負(fù)擔(dān)的清潔能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，以確保公平的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。需要在能源效率方面采取果斷、雄心勃勃和變革性的行動，以提高能源系統(tǒng)的彈性、安全性和可靠性，并改善獲得可持續(xù)和可負(fù)擔(dān)的能源服務(wù)的機(jī)會。為了實現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)，能源效率仍有巨大的提升潛力：將目前的能源強(qiáng)度改善速度從每年2%提高到4%，2030年有可能避免每年95艾焦的終端能源消費(fèi)，相當(dāng)于中國當(dāng)前的需求。這要求對能效采取強(qiáng)有力的早期行動。各國政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，在IEA第七屆能源效率年度會議上，20多個政府簽署了一項聯(lián)合聲明，呼吁所有政府和其他行為者加強(qiáng)行動。

G20國家在決策和政策執(zhí)行中應(yīng)考慮的建議主要有：（1）在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速推廣擴(kuò)大現(xiàn)有最佳實踐政策、具有成本效益的技術(shù)和可持續(xù)的商業(yè)模式。（2）通過制定包含監(jiān)管、信息和激勵措施的綜合政策包，同時加快推動投資、創(chuàng)新能力建設(shè)和數(shù)字化，便于最大限度地發(fā)揮新興經(jīng)濟(jì)體的影響。（3）定期調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，以防止最低能效的電器、設(shè)備、車輛和建筑投放市場。（4）進(jìn)行全面的利益相關(guān)方參與和利用行為分析，確保效率計劃基于最終用戶的實際需求和行為，并且要包括弱勢群體。（5）為在各級有效實施能效政策和計劃創(chuàng)造基本條件。通過能力建設(shè)、執(zhí)法和監(jiān)測實現(xiàn)政策的有效實施，確保有資源可用于將一系列政策轉(zhuǎn)化為行動，并不斷審查和更新這一系列政策，使其跟上技術(shù)發(fā)展和科技創(chuàng)新的步伐。（6）制定一系列政策以釋放融資，包括增加對高效產(chǎn)品和服務(wù)的需求、減少投資壁壘以及實現(xiàn)創(chuàng)新商業(yè)模式和可利用融資機(jī)制的措施。（7）逐步將重點從為短期影響提供直接公共融資，轉(zhuǎn)向利用私營部門融資并降低其風(fēng)險以提高能源效率。（8）擴(kuò)大國際合作，以協(xié)助各國政府實施更快速、更有效的能效政策。

二、擴(kuò)大利用可負(fù)擔(dān)和可靠的電力

電力在所有經(jīng)濟(jì)體中發(fā)揮著越來越大的作用，在改善生活水平和最終用途電氣化的推動下，電力在總能源需求中的份額預(yù)計將普遍增長。電氣化和可再生能源的部署有助于減少能源系統(tǒng)碳足跡，并減少對石油產(chǎn)品、天然氣和煤炭的依賴。電力系統(tǒng)中波動性可再生能源的強(qiáng)勁增長要求多樣化的資源組合，以滿足對基本系統(tǒng)服務(wù)的需求，例如靈活性，這超過了電力需求的增長。

G20國家在決策和政策執(zhí)行中應(yīng)考慮的建議主要包括：（1）提供影響電力部門長期可見性的政策，包括能源系統(tǒng)集成需求的可見性，并為所有相關(guān)組織分配責(zé)任和實行激勵措施，以確保從系統(tǒng)規(guī)劃到運(yùn)營的所有時間范圍內(nèi)的適當(dāng)協(xié)調(diào)。（2）確保穩(wěn)健和和具有包容性的規(guī)劃方法，例如綜合和協(xié)調(diào)的規(guī)劃框架。（3）樹立以人為本的觀念：確保公平的重新分配成本和收益，從而為弱勢消費(fèi)群體提供支持，保障電力的普遍接入，并保證受電廠關(guān)閉影響的工人和社區(qū)的地方過渡計劃可行性。（4）采用基于風(fēng)險評估的系統(tǒng)安全方法：了解電力部門現(xiàn)在和未來的所有依賴關(guān)系，評估相關(guān)風(fēng)險并部署風(fēng)險準(zhǔn)備計劃，并采用適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)進(jìn)行監(jiān)控和進(jìn)行定期審查。（5）支持具有彈性的電力系統(tǒng)，從能源效率開始，從進(jìn)口化石燃料轉(zhuǎn)向推廣適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的多樣化、清潔電力解決方案，同時關(guān)注氣候變化和網(wǎng)絡(luò)安全等日益嚴(yán)重的威脅。

三、預(yù)防和應(yīng)對全球能源危機(jī)

雖然能源轉(zhuǎn)型對能源安全提出了新的挑戰(zhàn)，油氣等傳統(tǒng)化石能源在確保充足的能源供應(yīng)方面繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。但是，能源安全正在發(fā)生變化，能源供應(yīng)風(fēng)險的程度和類型正在擴(kuò)大，要求各國預(yù)測和應(yīng)對現(xiàn)有和新出現(xiàn)的能源安全挑戰(zhàn)。加速轉(zhuǎn)型很可能會放大新舊安全因素，這就需要加強(qiáng)復(fù)原力和應(yīng)急反應(yīng)能力，以確?？韶?fù)擔(dān)能源的不間斷流動。石油和天然氣在能源轉(zhuǎn)型期間仍然很重要，儲油或為意外的石油供應(yīng)中斷做準(zhǔn)備的任何機(jī)制將有助于加強(qiáng)地方、國家和全球各級的石油安全。包括中國、印度、印度尼西亞和某些其他東盟國家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開始增加石油儲備，以減輕供應(yīng)中斷的風(fēng)險。與石油儲備一樣，隨著天然氣作為過渡燃料在許多國家的重要性日益提高，每個國家都值得考慮引入或加強(qiáng)天然氣儲備相關(guān)措施和政策。加強(qiáng)能源安全可以通過供需兩方面措施和行動來實現(xiàn)。在能源轉(zhuǎn)型期間保持可持續(xù)的供應(yīng)和滿足日益增長的需求需要對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行足夠投資，規(guī)劃應(yīng)得到中長期國家戰(zhàn)略支持，以避免新的基礎(chǔ)設(shè)施在未來成為擱淺資產(chǎn)。

G20國家在決策和政策執(zhí)行中應(yīng)考慮的建議主要包括：（1）制定石油儲備政策并考慮加強(qiáng)儲氣系統(tǒng)建立，以適應(yīng)不斷變化的供需趨勢。同時對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行充分投資，尤其是在需求將持續(xù)增長的地區(qū)。（2）鼓勵在G20國家中廣泛實施IEA十點計劃中確定的供應(yīng)和需求措施，以解決價格波動、燃料成本相對較高和供應(yīng)短缺問題。

四、重視低排放燃料的作用

低排放氫能預(yù)計將在清潔能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，特別是在難減排行業(yè)中。大規(guī)模應(yīng)用低排放氫能將需要安全和可負(fù)擔(dān)的供應(yīng)，這將需要發(fā)展一個高效的全球市場和彈性的供應(yīng)鏈。目前，全球有100多個旨在交易氫（或其衍生品，如氨和合成燃料）的項目正在開發(fā)中，其中約一半位于東南亞地區(qū)。如果所有這些項目都能實現(xiàn)，到2030年將有相當(dāng)于近500萬噸氫交易。建立全球低排放氫市場需要充分的進(jìn)出口基礎(chǔ)設(shè)施。

生物能源也是最通用的可再生能源形式，可以輸送熱能和電力，提供交通燃料或可再生氣體。其主要優(yōu)勢之一是可以使用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，這使得多種生物能源最終用途的快速增加成為可能。例如，生物甲烷可以使用現(xiàn)有的天然氣管道和終端用戶設(shè)備，而許多液體生物燃料可以使用現(xiàn)有的石油分配網(wǎng)絡(luò)，并且可以在只有很小的改動或沒有改動的車輛中使用。

G20國家在決策和政策執(zhí)行中應(yīng)考慮的建議包括：（1）增加對進(jìn)出口基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，以擴(kuò)大氫、合成碳?xì)淙剂虾桶痹谇鍧嵞茉醇夹g(shù)（如混氨燃燒和純氨燃燒）中的應(yīng)用，并通過鞏固和加強(qiáng)國際合作和伙伴關(guān)系，促進(jìn)全球氫和氨供應(yīng)鏈的發(fā)展。（2）以可持續(xù)發(fā)展的方式擴(kuò)大生物能源的使用，不僅考慮環(huán)境方面，也考慮經(jīng)濟(jì)和社會方面。（3）增加對創(chuàng)新的投資，以釋放新的可持續(xù)原料的利用，并擴(kuò)大生物甲烷等現(xiàn)有技術(shù)的使用，以替代化石燃料。同時將生物質(zhì)氣化或綜合生物精煉廠等新技術(shù)商業(yè)化，用以聯(lián)合生產(chǎn)生物化學(xué)品、生物燃料和熱能。

五、重塑面向未來的現(xiàn)有化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施

在當(dāng)前全球能源市場價格波動較大的背景下，各國政府正在通過使供應(yīng)路線和來源多樣化，以及在現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施中使用低碳燃料來減少對化石燃料的依賴。從多個地點和各種技術(shù)采購低碳燃料可以提高供應(yīng)的安全性，并防止需求和供應(yīng)的沖擊。創(chuàng)建新的基礎(chǔ)設(shè)施需要高水平的投資，并且由于需要獲得不同的許可和批準(zhǔn)而帶來了延遲的風(fēng)險?，F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施如石油、天然氣、煤炭基礎(chǔ)設(shè)施的重新利用提供了加速過渡的前景。

G20國家在決策和政策執(zhí)行中應(yīng)考慮的建議包括：（1）在基礎(chǔ)設(shè)施退役之前，對重新利用過剩油氣和煤炭基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)、運(yùn)輸或使用低碳燃料（如氫和氫衍生燃料）的潛力進(jìn)行評估。（2）對使用枯竭儲庫和相關(guān)地上基礎(chǔ)設(shè)施來封存CO2的可能性進(jìn)行評估，以及對海上生產(chǎn)平臺重新用于海上風(fēng)力發(fā)電場的可能性進(jìn)行評估。（3）考慮將過剩的石油和天然氣儲存設(shè)施轉(zhuǎn)化為低碳燃料儲存設(shè)施，并利用天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸?shù)吞細(xì)怏w和氫氣。（4）將過剩的煉油能力轉(zhuǎn)化為生物燃料生產(chǎn)設(shè)施的可能性進(jìn)行評估，并確保向零售商提供足夠的支持，以促進(jìn)低碳交通燃料的銷售和燃料加注基礎(chǔ)設(shè)施的整合。（5）為避免產(chǎn)生擱淺資產(chǎn)，確保在最終確定投資之前充分考慮任何新的石油和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目在未來某個時間點用于低碳燃料的潛力。（6）對現(xiàn)有石油和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營如何實現(xiàn)脫碳進(jìn)行評估，包括使用可再生能源為海上平臺和煉油廠供電，以及尋求將綠色氫生產(chǎn)設(shè)施與煉油業(yè)務(wù)相結(jié)合。

六、建立安全和多樣化的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)

實現(xiàn)向清潔能源的廣泛過渡取決于在世界各地部署新的清潔技術(shù)的速度，最大限度地提高國內(nèi)可再生能源產(chǎn)量可以極大地促進(jìn)能源安全和能源獨立。然而，這完全取決于關(guān)鍵礦物的持續(xù)供應(yīng)。因此，必須確保關(guān)鍵礦物供應(yīng)的安全和多樣性，并明確在本世紀(jì)中期或前后實現(xiàn)碳中和的各種途徑。

政府在確保關(guān)鍵礦物安全方面發(fā)揮著強(qiáng)有力的作用，可能采取的更有針對性的措施包括：（1）減輕和縮短與擴(kuò)大現(xiàn)有和開辦新的生產(chǎn)項目有關(guān)的行政負(fù)擔(dān)，包括批準(zhǔn)程序和稅收義務(wù)。（2）為商用前的測繪數(shù)據(jù)和地質(zhì)調(diào)查提供公共資金。（3）資助早期至中期的項目，使其能夠度過盈利前階段。（4）通過專門的投資設(shè)施提供貸款，通過有約束力的礦物承購協(xié)議等措施吸引投資。（5）關(guān)鍵礦物供應(yīng)的安全是一個只有在生產(chǎn)國和消費(fèi)國政府的共同指導(dǎo)下才能應(yīng)對的挑戰(zhàn)。（6）沒有任何一個國家能夠獨自確保本國的安全供應(yīng)并在本國境內(nèi)關(guān)閉供應(yīng)鏈，協(xié)調(diào)政策安全工作的需要十分迫切。（7）正式的合作應(yīng)特別著眼于知識分享和能力轉(zhuǎn)讓，以確保關(guān)鍵礦物市場的可持續(xù)和負(fù)責(zé)任的發(fā)展。促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者在國家和公司兩級加強(qiáng)合作，會更好地匹配預(yù)期和解決大規(guī)模問題。

G20國家在決策和政策執(zhí)行中應(yīng)考慮的建議包括：（1）向市場發(fā)出明確、無條件的信號，表明清潔能源轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的政策原則，以確?；陉P(guān)鍵礦物的清潔技術(shù)按照最佳標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展并更快地部署。（2）創(chuàng)造有利于新項目大規(guī)模投資的環(huán)境，以增加價值鏈上關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)量。包括可以減少和縮短許可程序、提供公共援助和融資，以及在適當(dāng)情況下承諾約束性承購以支持新產(chǎn)能。（3）采用新的系統(tǒng)化方法，其中包括保證關(guān)鍵礦物的庫存量，以確保供應(yīng)安全。環(huán)境、社會、公司治理標(biāo)準(zhǔn)更為重要，因為滿足對關(guān)鍵礦物指數(shù)級增長的需求將要求采礦和礦物加工也相應(yīng)地大幅增加。（4）確保G20國家旨在積極參與并努力為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)一個組織良好、標(biāo)準(zhǔn)化和穩(wěn)定的市場而努力，其中包括IEA關(guān)鍵礦產(chǎn)工作組。

原標(biāo)題：IEA發(fā)布清潔能源轉(zhuǎn)型安全性分析報告