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日前國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知(討論稿)》(下稱《討論稿》)提出了將實行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的新政。

根據(jù)《討論稿》,2016年起,全國光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價,在Ⅰ類資源區(qū)的項目擬從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時下調(diào)至0.85元/千瓦時,下調(diào)幅度為5.6%;Ⅱ類資源區(qū)擬從現(xiàn)行的0.95元/千瓦時下調(diào)至0.92元/千瓦時,下調(diào)幅度為3%。此后在2017年到2020年逐年遞減,每年遞減幅度為0.03元/千瓦時。風(fēng)電Ⅰ類資源區(qū)擬從2015年的0.49元/千瓦時下調(diào)到2020年的0.38元/千瓦時,累計降幅22.4%;Ⅳ類風(fēng)資源區(qū)擬從2015年的0.61元/千瓦時下調(diào)到2020年的0.52元/千瓦時,累計降幅14.8%。

對于上網(wǎng)標(biāo)桿電價下調(diào),業(yè)界普遍持接受態(tài)度。晉能科技總經(jīng)理楊立友博士表示,“隨著光伏行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、裝機(jī)規(guī)模增加,光伏發(fā)電成本必然下降,補貼下調(diào)是順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的,最終光伏發(fā)電也會實現(xiàn)與傳統(tǒng)發(fā)電模式達(dá)到同一價格水平,實現(xiàn)真正的平價上網(wǎng)”。

不過,伴隨國家發(fā)改委“擬下調(diào)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價”新政的發(fā)布,另一話題——“風(fēng)電、光伏的財政補貼能否及時發(fā)放”卻也受到了業(yè)界熱議。

業(yè)界更關(guān)注補貼是否及時

晶科能源副總裁錢晶亦坦言,“對于擬定的下調(diào)力度,自然不是個利好的消息,但我們覺得目前最關(guān)鍵的問題還是補貼能否及時發(fā)放,不長期拖欠的問題,否則無論補貼是高是低,發(fā)電企業(yè)拿不到補貼,那都是沒意義的”。

就坊間流傳的數(shù)據(jù)顯示,截至目前,國家一共發(fā)放了五批可再生能源補貼,最后一批在2014年8月份發(fā)放,補貼的項目是2013年8月底前并網(wǎng)的項目。一些企業(yè)人士介紹,“補貼兩年后發(fā)放是常態(tài),最長有拖欠三年的。今年上半年,僅光伏補貼就已拖欠了200億元”。

事實上,主管部門也關(guān)注到了這一系列問題。

不久前,國家能源局新能源司董秀芬處長在就光伏于“十三五”其間面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行歸納時表示:“針對光伏裝機(jī)快速增長中面臨的棄電、補貼、稅收等問題。能源局也在協(xié)調(diào)有關(guān)部門,針對稅收以及補貼資金的來源進(jìn)行溝通,針對性提出對策,并在未來逐步完善政策?！∥磥磉€將通過實施重點經(jīng)濟(jì)帶、重點生態(tài)保護(hù)區(qū)高比例光伏應(yīng)用,光伏發(fā)電綜合利用基地,大型光伏發(fā)電基地、適度增加外送型光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模,光伏發(fā)電綜合治理與‘領(lǐng)跑者計劃’示范工程,高比例可再生能源示范區(qū)工程,光伏扶貧工程等六項重點工程推動光伏應(yīng)用”。

補貼及時與否影響巨大

相關(guān)報道曾援引寧夏某光伏發(fā)電公司負(fù)責(zé)人的話稱,“我們每個月的補貼大概在200多萬元,這兩年下來就得將近5000萬元,到現(xiàn)在一分都沒發(fā),明年再不發(fā)我們資金鏈就得斷了”?！?br />
“幾乎每家企業(yè)都面臨著補貼無法及時發(fā)放導(dǎo)致的資金壓力。只是各家不同的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)以及規(guī)模,使他們具有不同的抗壓能力。短期來看,業(yè)績過于依賴發(fā)電收益的,受到的影響必然更大。而那些上下游均衡發(fā)展,或具有更多融資渠道的公司則要好過的多。”　一位不愿具名的企業(yè)人士表示,“如果長此以往,不排除一些抗壓能力偏弱的公司會難以為繼”。

更深層次上,補貼發(fā)放的及時與否關(guān)系著光伏融資的發(fā)展和創(chuàng)新。

“光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險管理,銀行、金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)的信心在很大程度上會影響中國的光伏市場的發(fā)展。目前整個產(chǎn)業(yè)除了融資渠道和工具的受限外,因補貼拖欠導(dǎo)致的三角債問題日漸嚴(yán)重,也影響了很多電站投資者的信心。”　在楊立友看來,“補貼問題和三角債問題長期得不到解決,多重風(fēng)險導(dǎo)致電站投資收益無法保證,投資者收緊電站融資,看似火爆的國內(nèi)光伏電站市場可能會出現(xiàn)斷崖式下跌”。