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近日，經(jīng)國家林業(yè)局同意，河北省林業(yè)廳批復(fù)在張家口市開展光伏林業(yè)試點。相關(guān)文件《張家口市光伏林業(yè)試點方案》已于近日印發(fā)。

多位業(yè)內(nèi)專家表示，《張家口市光伏林業(yè)試點方案》的批復(fù)對光伏產(chǎn)業(yè)是重大利好，尤其在光伏建設(shè)用地日趨緊張，符合光伏用地法規(guī)的土地資源稀缺的大背景下，在我國首個可再生能源示范區(qū)開展光伏林業(yè)試點工作，將對全國光伏電站用地起到示范性作用。

創(chuàng)新提出光伏林業(yè)試點

今年7月29日，國務(wù)院正式批復(fù)了《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，同意設(shè)立張家口可再生能源示范區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，張家口未來將實現(xiàn)可再生能源高比例發(fā)展。

到2020年，張家口可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模將達到20GW，光伏裝機量達到6GW；到2030年，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到50GW，光伏裝機量達到24GW。在此背景下，光伏項目建設(shè)在張家口市迅速升溫。

針對此次出臺的《張家口市光伏林業(yè)試點方案》，張家口市林業(yè)部門表示，光伏建設(shè)需要土地資源做保障，但光伏電站建設(shè)與林地供應(yīng)矛盾日益凸顯。為破解這一難題，張家口市林業(yè)局創(chuàng)新性地提出發(fā)展光伏林業(yè)試點，努力實現(xiàn)清潔能源和生態(tài)建設(shè)雙贏。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局已同意《張家口市光伏林業(yè)試點方案》。

記者了解到，張家口市太陽能資源十分豐富，屬于太陽能輻射2類區(qū)域；該市總面積5531萬畝，規(guī)劃林地保有量面積2644萬畝。截至2014年底，全市森林面積達到1990萬畝，森林覆蓋率達到36%，森林蓄積量2490萬立方米，濕地面積345萬畝。

今年7月31日，北京攜手張家口成為2022年冬季奧林匹克運動會舉辦城市。據(jù)了解，為了實現(xiàn)綠色奧運，河北省擬在G6高速張家口85公里范圍內(nèi)建設(shè)18個光伏發(fā)電廠址，裝機容量1555MW，把京藏G6高速公路沿線規(guī)劃為光伏農(nóng)業(yè)、光伏林業(yè)、光伏牧業(yè)相結(jié)合的大型光伏電站綠色廊道體系。

“只要設(shè)計合理，在光伏與林木不爭陽光的前提下，這一舉措完全可以實施，是一個很好的示范。”中國光伏農(nóng)業(yè)工作委員會副會長、高級工程師高祥根告訴本報記者，“這一文件的批復(fù)，結(jié)合了張家口太陽能資源和林地資源的優(yōu)勢，將為我國光伏發(fā)電在荒山、荒地綜合利用、生態(tài)林業(yè)等方面發(fā)揮綜合效益提供推廣經(jīng)驗。”

光伏用地政策利好落實難

“光伏建設(shè)需要土地資源做保障，國家現(xiàn)行政策規(guī)定，適宜光伏電站建設(shè)的土地主要為荒山荒坡、未利用地、湖泊灘涂等，但現(xiàn)實是，在地面光伏電站的開發(fā)建設(shè)過程中，林業(yè)和國土部門交叉管理，土地性質(zhì)劃撥不清，大量光伏項目或中途叫停，或不得已繳納高額的土地占用稅。”一位從事電站開發(fā)的業(yè)內(nèi)人士無奈地對記者表示。

此前，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》（征求意見稿），對光伏電站使用林地作出明確規(guī)范，其中特別提到，灌木覆蓋度低于30%的林地，可適度發(fā)展光伏電站，灌木覆蓋度高于30%林地，原則上不能發(fā)展光伏電站。