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今年9月18日，發(fā)改委等六部委出臺(tái)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)），明確提出對(duì)于光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途的，允許以租賃等方式取得。

“一塊地方到底是可以建設(shè)光伏的荒地還是林地，具體實(shí)地調(diào)查，一查便知。文件有了，但實(shí)踐中國(guó)土和林業(yè)部門(mén)對(duì)土地性質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，且相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)合并，使得用地難度大幅度增加，成本驟然升高，政策利好無(wú)法落實(shí)，給光伏電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重障礙。很多光伏項(xiàng)目雖早已取得立項(xiàng)手續(xù)，但因項(xiàng)目擬使用荒地存在‘涉林’問(wèn)題導(dǎo)致遲遲無(wú)法開(kāi)工，甚至最終擱淺。”上述業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充說(shuō)。

應(yīng)建立多部門(mén)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

據(jù)記者了解，為準(zhǔn)確掌握2015年度全國(guó)土地利用變化情況，國(guó)土資源部部署開(kāi)展2015年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，并已于此前印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2015年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》。值得注意的是，光伏用地首次進(jìn)入全國(guó)土地遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分類(lèi)，是國(guó)土資源部完善光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)管理的重要組成部分，為我國(guó)光伏項(xiàng)目用地提供了法律依據(jù)。

“除了將這些科學(xué)的檢測(cè)手段運(yùn)用其中，多部門(mén)協(xié)調(diào)，并建議一種透明的評(píng)判機(jī)制，才有可能解決光伏用地的這一困擾。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

“國(guó)土和林業(yè)部門(mén)應(yīng)該協(xié)調(diào)建設(shè)一個(gè)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。”航禹太陽(yáng)能科技有限公司執(zhí)行董事劉楊說(shuō)，“以林業(yè)用地紅線(xiàn)和電網(wǎng)消納能力為前提，各地要制定當(dāng)?shù)氐墓夥玫匾?guī)劃和建設(shè)指標(biāo)，具體到每一塊土地的性質(zhì)上，同時(shí)建立公平公正且透明的評(píng)判機(jī)制。”

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎曾表示，面對(duì)制約新能源發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，在張家口設(shè)立的新能源示范區(qū)先行先試，為可再生能源發(fā)展探索新機(jī)制、新路徑，示范意義特別重大。

“作為我國(guó)高比例發(fā)展可再生能源的一個(gè)縮影，張家口探路光伏林業(yè)試點(diǎn)，將為規(guī)范我國(guó)光伏發(fā)電用地，明晰林業(yè)用地使用條件和使用標(biāo)準(zhǔn)提供重要參考樣本。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。