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4、德國光伏發(fā)電前景

德國的光伏發(fā)電發(fā)展勢頭良好。但目前由于可再生能源法案的實施將光伏發(fā)電的成本轉(zhuǎn)嫁給了居民，使居民陷入能源貧困的境地。對此，德國政府需找到切實可行的方法實現(xiàn)光伏發(fā)電成本的合理分配，德國光伏發(fā)電前景在可預(yù)見的未來是光明的。

歐洲光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布的一份關(guān)于全球光伏市場未來展望的報告中一共采用了3種不同的預(yù)測模型，不同國家根據(jù)其光伏發(fā)電發(fā)展情況適用于不同模型。其中歐洲各國只有德國與英國兩個國家適用于最有利于光伏發(fā)電發(fā)展的模式——轉(zhuǎn)移模型。在這種模型下所有政策與技術(shù)障礙都被移除，并且預(yù)計截至2020年全歐洲12%的電力供應(yīng)來自于光伏發(fā)電。根據(jù)此模型預(yù)測，截至2020年德國光伏發(fā)電年均裝機(jī)量將達(dá)5.9GW，光伏發(fā)電裝機(jī)總量將可達(dá)80GW。

相比之下，德國政府根據(jù)國內(nèi)自身光伏發(fā)電發(fā)展情況制定的可再生能源計劃行動2020年目標(biāo)相對偏低。根據(jù)此行動計劃，2020年德國光伏發(fā)電裝機(jī)總量為51.8GW。歐洲光伏行業(yè)協(xié)會根據(jù)德國目前光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀對這份計劃進(jìn)行了評估，認(rèn)為德國光伏發(fā)電發(fā)展勢頭良好，預(yù)計在2016～2020年間德國將會實現(xiàn)該計劃目標(biāo)。

5、德國光伏發(fā)電帶來的啟示

德國的光伏發(fā)電發(fā)展在全世界范圍內(nèi)起到了示范性的作用。具體來講，德國光伏發(fā)電發(fā)展路線為：在光伏發(fā)電早期，整個光伏發(fā)電行業(yè)由政府主導(dǎo)，政府通過立法強(qiáng)制補(bǔ)貼等措施通過保障光伏發(fā)電從業(yè)者的利益并促進(jìn)整個行業(yè)發(fā)展；之后隨著技術(shù)的進(jìn)步，光伏發(fā)電的成本逐年降低，政府通過對相關(guān)法案的修訂將補(bǔ)貼逐年降低，使整個行業(yè)逐步實現(xiàn)市場化。另外，通過表1中精細(xì)化的電價可看出，德國光伏發(fā)電主要向分布式發(fā)電傾斜（容量低的光伏電站補(bǔ)貼高）。作為同樣大力發(fā)展光伏發(fā)電的中國，德國的成功經(jīng)驗可帶來很多啟示。

首先，光伏行業(yè)發(fā)展初期，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。國家政策的導(dǎo)向是決定一個行業(yè)興衰的關(guān)鍵。德國正是由于其2000年可再生能源法案的實施才推動了整個光伏行業(yè)的發(fā)展。在這一點(diǎn)上，中國政府也做了很多工作。中國政府近幾年也開始明確光伏發(fā)電作為國家重要的戰(zhàn)略性新興發(fā)電的地位。國家能源局在2014年9月、10月連續(xù)兩個月發(fā)文確立了光伏發(fā)電在發(fā)電升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以及防治大氣污染方面的重大戰(zhàn)略意義。中國政府對于光伏發(fā)電的發(fā)展明確地表達(dá)支持態(tài)度，起到了應(yīng)有的主導(dǎo)作用。

其次，由于光伏發(fā)電技術(shù)尚未成熟，導(dǎo)致發(fā)電成本相對于傳統(tǒng)能源較高，政府應(yīng)提供強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策來促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。德國可再生能源法案規(guī)定的20年固定上網(wǎng)電價就是對光伏發(fā)電行業(yè)最強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策。中國政府在2009～2012年期間，由財政部、科技部及國家能源局發(fā)起的“金太陽示范工程”承諾政府會在光伏電站建設(shè)期間根據(jù)裝機(jī)容量給予適當(dāng)補(bǔ)貼[。2013年至今，國家能源局實施在分布式光伏建設(shè)期間不進(jìn)行補(bǔ)貼、但對分布式光伏電站按發(fā)電量進(jìn)行0.42元/kWh的補(bǔ)貼政策。

此外，全國各地還對光伏發(fā)電有額外補(bǔ)貼政策，如嘉興模式[14]等。但是政府并未承諾此類光伏補(bǔ)貼長期有效且穩(wěn)定不變。雖然在2014年江蘇省政府印發(fā)的《加快推進(jìn)全省光伏發(fā)電應(yīng)用工作方案》中承諾建成投產(chǎn)并通過驗收的光伏發(fā)電項目按發(fā)電量給予0.2元/kWh補(bǔ)貼且補(bǔ)貼周期為20年，但此類政策并不是全國性的，只是局部區(qū)域性的政策。