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如果說今年3月中發(fā)“9號文”是新一輪電改“設(shè)計圖”，那么昨日發(fā)布的六大配套文件則是指導(dǎo)電改落地生效的“施工圖”。盡管配套文件還有尚未回答的問題，但孕育十余年之久的電力工業(yè)市場化雛形終將破繭而出，形成自由化交易的市場，形成符合中國國情、電力作為特殊商品的市場化路徑，讓全民分享改革紅利。

如果說2002年國發(fā)“5號文”提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離”打破了電力體系大一統(tǒng)的壟斷，今年3月中發(fā)“9號文”推動的新一輪電改則勾勒了電力工業(yè)市場化改革的藍(lán)圖，而昨日國家發(fā)改委下發(fā)六大電改配套文件，則標(biāo)志著新一輪電力體制市場化改革從頂層設(shè)計進(jìn)入到全面“施工”階段。

這六個配套文件分別是《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

盡管五個《實施意見》加一個《指導(dǎo)意見》配套文件還有尚未回答的問題，但孕育十余年之久的電力工業(yè)市場化雛形終將破繭而出，形成自由化交易的市場，形成了符合中國國情、電力作為特殊商品的市場化路徑，讓全民分享改革紅利。

交易機(jī)構(gòu)獨立可期

炒股、炒大宗商品已經(jīng)司空見慣，未來，新電改深入后，“炒電”也可以期待。

電力市場的構(gòu)成主體有發(fā)電、售電、電網(wǎng)和電力用戶等，此次的市場化可以細(xì)化到每一環(huán)節(jié)。且配套文件也對此前爭議較大，9號文未明確的電網(wǎng)是否參與售電、配電業(yè)務(wù)如何放開、交易機(jī)構(gòu)如何獨立等有爭議性的問題一一解答。

發(fā)改委提出“電力市場建設(shè)”的總體要求是，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化電力電量平衡機(jī)制；逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅表示，“9號文”和“5號文”市場化改革的方向一脈相承，配套文件重點明確如何構(gòu)建電力市場，在“5號文”基礎(chǔ)上往市場化又邁進(jìn)了一步。

發(fā)改委指出，單獨核定輸配電價是實現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)，是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。改革后，有利于降低企業(yè)和社會用電成本，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供需的作用，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。

售電側(cè)改革配套文件明確了如何向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，《實施意見》明確了售電主體，電網(wǎng)對用戶提供電力普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)，發(fā)電企業(yè)及社會資本可投資成立售電公司，擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。且以注冊認(rèn)定替代行程許可的準(zhǔn)入方式，滿足資產(chǎn)總額2000萬元起等條件就可向省級政府申請，注冊和備案后參與售電。

如何建立相對獨立的交易機(jī)構(gòu)，曾是各方激烈爭論和博弈的焦點?！秾嵤┮庖姟访鞔_，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。北京和廣州電力交易中心則負(fù)責(zé)跨省、跨區(qū)的電力交易中心。

發(fā)用電計劃放開，則通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，有利于可再生能源發(fā)展。