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開發(fā)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)

目前，新疆政府、國網(wǎng)新疆電力公司都在編制開發(fā)規(guī)劃，其開發(fā)規(guī)模、布局、時序等方面存在較大差異。地方政府依照當?shù)仫L能資源情況確定開發(fā)規(guī)模和建設時序，未考慮電力系統(tǒng)的電源結構、消納市場、電網(wǎng)輸電能力等因素。

同時，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)之間就規(guī)劃目標缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成風電開發(fā)規(guī)劃與其他電源的建設規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃相互脫節(jié)，不能協(xié)調(diào)兼顧，也很大程度上影響合理有序開發(fā)和并網(wǎng)發(fā)電。比如，就風電而言，目前實行的5萬千瓦風電項目由?。ㄊ校徟囊?guī)定，造成許多大風場被人為地割裂，致使一些設施重復建設，投資嚴重浪費。

部分地區(qū)窩電嚴重

由于風電開發(fā)在短期內(nèi)對拉動地方就業(yè)和增加稅收作用不大，一些地方政府盲目以影響環(huán)境為由，有的以“資源換市場、市場促發(fā)展”的辦法，要求風電、光伏企業(yè)必須使用當?shù)氐脑O備或在當?shù)亟◤S制造設備，有的強制增加附帶項目，增大了開發(fā)的難度。

投融渠道結構單一

從新疆風電、光伏產(chǎn)業(yè)的整個發(fā)展過程來看，其投資多是政府主導或具有政府背景的企業(yè)來主導的。從長期角度來看，不利于行業(yè)發(fā)展。在2015年1月，呼吁成立的“新疆能源開發(fā)政策性銀行”尚未進入實際操作層面。同時，新疆尚未全面推行特許權經(jīng)營制，這與新疆清潔能源大省的地位極不相符，融資短板已成為新疆清潔能源發(fā)展的重要障礙。

▼有何良策？

通過上述對新疆清潔能源發(fā)展形勢的分析，積極采取相關的防范措施，降低投資風險，提高投資收益，促進項目健康發(fā)展。

以政府主導完善政策規(guī)范體系

當前，新疆并未形成一套切實可行的政策規(guī)范體系。在新疆風電發(fā)展遠景規(guī)劃中，預計到2017年累計裝機3000萬kW，到2020年實現(xiàn)能源規(guī)模外送，到2030年累計5000萬kW。雖然制定了總體目標，但并沒有一套可以共同遵守的、操作性強的制度體系，使目標流于形式，僅僅停留在數(shù)字層面。在開發(fā)過程中，還造成開發(fā)無序，管理混亂。

建議以新疆自治區(qū)政府為主導，完善政策體系，打破目前有關法律、法規(guī)和政策條款中對于新能源發(fā)展的籠統(tǒng)規(guī)定，明確權責利，提高實際操作性、規(guī)范性和標準性。

率先推行RPS制和綠色證書制

強制配額（RPS）指國家強制規(guī)定電力供應商每年所提供的電力必須有一定的比例來自可再生能源電力。2015年4月7日，國家能源局公布《關于做好2015年度風電并網(wǎng)消納有關工作的通知》，提出建立健全輔助服務補償機制，確保風電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購、開拓消納市場等工作要求。

這表明，距離《可再生能源配額管理辦法》的最后出臺，已經(jīng)進入了最后一公里。按照權威專家估計，當前新疆清潔能源發(fā)電總量總社會總發(fā)電的10%為合適臨界點，但目前實際只占有7.6%，建議率先推行RPS制和綠色證書制。