2015年北京的第一場雪,比以往時候來的更早一些。但2015年的電力體制改革的六個配套文件,卻比大家預(yù)期來的更晚一些。自從九號文發(fā)布之后,每逢月底,就會有媒體或者機(jī)構(gòu)提前“泄露”配套文件將要發(fā)布,不過,雖然“狼來了”喊了很久,但狼始終沒有露面,正在大家都已經(jīng)不指望年內(nèi)發(fā)布的時候,文件真的來了。
首先,我要態(tài)度鮮明的為配套文件點(diǎn)個贊,從配套文件和意見征求稿的差別中,能夠看出來在近十輪的意見征求過程中,電改方向以及相關(guān)細(xì)則有了較多調(diào)整,出臺的六個配套文件處處透露著“和”的精神。
以“和”為代表的市場和計(jì)劃的協(xié)調(diào)和融合,在目前的改革背景下顯得尤為重要。此次電力體制改革的時機(jī)和02年的“五號文”改革一樣,都處于發(fā)展換擋期,但目前“九號文”的改革背景更為復(fù)雜,需要考慮三重互相矛盾的約束條件。
電改無法回避的三重互相矛盾的約束條件
1 電力短期過剩和長期不足的矛盾
中國電力現(xiàn)在面臨既要短期控制裝機(jī)增速,又要確保中長期充分供給,兩者的平衡難以把握。
2015年,預(yù)計(jì)全年全社會用電量5.55萬億千瓦時,同比增長不超過1.0%,低于上年。但預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)超過1億千瓦,同比增長超過7.5%,預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時4000小時左右,其中火電設(shè)備利用小時低于4400小時,降幅較大。
同時,在地方政府和電力集團(tuán)的投資沖動驅(qū)使下,還有很多過去審批未建待建的項(xiàng)目,發(fā)電裝機(jī)容量受建設(shè)周期影響還將延續(xù)高速增長,未來2-3年電力裝機(jī)增速仍將保持在5%以上,電力供給過剩將在2018年達(dá)到頂點(diǎn)。
但是我們從人均來看,雖然我國人均用電量已接近世界平均水平,2014年人均用電量在4000千瓦時左右,但仍然同發(fā)達(dá)國家具有較大差距,世界主要工業(yè)國的人均用電量都在7000千瓦時以上,以美國為最,美國2011年人均用電量為13227千瓦時,韓國2011年人均用電量為10162千瓦時,日本2011年人均用電量為7847千瓦時,德國2011年人均用電量為7082千瓦時。
如果比較人均生活用電量,那中國更是落后,2014年,中國人均生活用電量僅為532千瓦時,還不如2011年的土耳其、埃及、南非等發(fā)展中國家人均生活用電量水平還低,更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韓國,日本,法國,德國,美國等主要工業(yè)國家,所以,從中長期看,中國的持續(xù)發(fā)展和居民生活水平的提高對于電力供給仍有較大需求。
更何況,隨著我們的交通電氣化水平的提升,未來交通能源也將從汽柴油轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?,假設(shè)所有汽車都使用電力,那中國用電量將比現(xiàn)在水平增長一倍。