中國能源需求進(jìn)入新常態(tài),可再生能源與其他能源競爭市場的問題越來越突出。在電力需求下降的情況下,非化石能源如何才能與傳統(tǒng)能源PK?國家氣候戰(zhàn)略中心李俊峰主任的這篇文章深刻剖析了解決這個矛盾的三個關(guān)鍵。
在十年前討論可再生能源發(fā)展的時候,確定15%的比例目標(biāo)的時候沒有太多的爭論,大家不是沒有分歧,只是說那個時候有兩個東西掩蓋了發(fā)展可再生能源發(fā)展所面臨的各種矛盾。
一是能源需求增長很快,包括電力在內(nèi)的各種能源發(fā)展都很快,可再生能源發(fā)展快一點(diǎn),不影響別人發(fā)展。
二是化石能源發(fā)展總量很大,比如每年新增煤電裝機(jī)7000-8000萬千瓦,可再生能源增加幾百萬千瓦,乃至一兩千萬千瓦,對煤電也構(gòu)不成威脅。
從2004年到2014年,十年間,風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電分別增長了十幾倍和幾百倍,但是風(fēng)電、太陽能總的發(fā)電量,還不到2000億千瓦時,僅占5.5萬億千瓦時全社會用電量的3.6%。所以,一直到2010年,各類能源都快速發(fā)展,但相安無事,沒有棄風(fēng)棄光。
但是2011年開始,變得有問題了。自2011年開始棄風(fēng),發(fā)展到2014年的棄風(fēng)棄光并存,且不斷加劇:
2011年棄風(fēng)100億千瓦時,占全部風(fēng)電發(fā)電量的10%左右,
2014年棄風(fēng)棄光高達(dá)300億千瓦時,占全部風(fēng)光發(fā)電量的15%以上。
2015年估計棄風(fēng)棄光可能接近500億千瓦時,約占全部風(fēng)光發(fā)電量的20%以上。
為什么會出現(xiàn)這樣的問題?
是國家不重視?顯然不是,2004年國家就制定了可再生能源法。2009年,胡錦濤主席在聯(lián)合國大會上向全球承諾,2020年中國的非化石占比要提高的15%,2015年非化石能源比例提高到11.4%寫進(jìn)了國家《十二五國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要》,是少數(shù)幾個具有法律約束力的指標(biāo)。2015年9月,習(xí)近平主席,宣布中國走低碳發(fā)展之路,2030年非化石能源比例提高到20%,本世界末實(shí)現(xiàn)化石能源向非化石能源的轉(zhuǎn)化。
是政府工作不到位嗎?幾乎所有的政府部門的工作是積極的認(rèn)真,不僅建立了總量目標(biāo)和全民分?jǐn)傊贫?,解決了發(fā)展可再生能源成本較高的政策問題,國務(wù)院多次開會討論光伏發(fā)電問題,近2014年國家能源局,就發(fā)了十幾個文件,推動風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展。
那么到底問題出在哪里?
經(jīng)過深入的分析,發(fā)現(xiàn)中國發(fā)展到了新的階段,能源需求增速明顯變緩,特別是電力需求從“十五”和“十一五”期間的9-10%,下降到“十二五”期間的3-4%,2015年電力需求增速可能在1%以內(nèi),發(fā)展可再生能源與其他能源爭市場的問題突出了來了。
按2015年新增風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)4000萬千瓦,新增電量1000億千瓦時計算,就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了新增的電力需求。因此不改變目前的機(jī)制和政策,2020年和2030年非化石能源的發(fā)展目標(biāo)將會受到極大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在亟需解決的問題有三個,一是解決抽象的肯定與具體的否定問題,二是解決傳統(tǒng)機(jī)制與能源變革的矛盾問題,三是解決可再生能源發(fā)展的物理空間問題。