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“國土資源部確認(rèn)是未利用地，在林業(yè)局備案卻是宜林地，光伏電站開發(fā)所用土地一旦涉‘林’，十有八九會遭到有關(guān)部門簡單粗暴的干預(yù)，開發(fā)商的投資熱情備受打擊。”一位光伏電站經(jīng)理日前向記者抱怨。

據(jù)了解，在光伏與林業(yè)結(jié)合的探索中，荒山、荒地涉“林”問題普遍，已成為長期制約國內(nèi)林光發(fā)展的掣肘，不少光伏開發(fā)商都曾有望“林”興嘆的經(jīng)歷。如今，這一狀況將在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的幾大政策推動(dòng)下得到有效改善。

政策放開“宜林地”

為緩解荒山、荒地“一地雙認(rèn)證”的矛盾，協(xié)調(diào)好生態(tài)建設(shè)與清潔能源發(fā)展關(guān)系，繼國家發(fā)改委9月18日聯(lián)合6部委出臺了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(以下簡稱“國土5號文”)之后，國家林業(yè)局近日也正式下發(fā)了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(下稱“153號文”)。

首次從國家層面明確了宜林地可用于光伏電站建設(shè)。“153號文”明確指出，對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，可采用“林光互補(bǔ)”的用地模式，同時(shí)，“林光互補(bǔ)”模式下的光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

“放開宜林地，對光伏行業(yè)肯定是一大利好。”一位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，“153號文出臺之前，大多數(shù)寸草不生的荒山、荒地因其‘宜林地’特殊身份，成為光伏電站開發(fā)商不可觸及的紅線，如今放開了宜林地，必將加速光伏在宜林地的建設(shè)節(jié)奏。”

林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者介紹，宜林地是國家林地儲備的后備力量，是林業(yè)用地的一個(gè)重要類別。這類土地的特征是不利于農(nóng)作物的種植、但宜于林木生長發(fā)育。“宜林地與光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，首先要以林為主，尋找合適的模式推進(jìn)光伏地面電站的建設(shè)。”該人士說。

土地租賃成本增加

“國土5號文”中，率先表明了國家對新業(yè)態(tài)發(fā)展將采取差別化用地的政策支持。其中，允許光伏風(fēng)電使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，土地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案;對項(xiàng)目永久性建筑用地部分，需依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

與此同時(shí)，“國土5號文”的發(fā)布也加速了與此相關(guān)的植被恢復(fù)費(fèi)的調(diào)整節(jié)奏。為健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的約束機(jī)制，確保森林植被面積不減少、質(zhì)量不降低，保障國家生態(tài)安全，財(cái)政部和國家林業(yè)局也于日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。該文件大幅調(diào)整了植被恢復(fù)費(fèi)用，也無形中提高了光伏電站開發(fā)的門檻。