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“國(guó)土資源部確認(rèn)是未利用地，在林業(yè)局備案卻是宜林地，光伏電站開(kāi)發(fā)所用土地一旦涉‘林’，十有八九會(huì)遭到有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)單粗暴的干預(yù)，開(kāi)發(fā)商的投資熱情備受打擊。”一位光伏電站經(jīng)理日前向記者抱怨。

據(jù)了解，在光伏與林業(yè)結(jié)合的探索中，荒山、荒地涉“林”問(wèn)題普遍，已成為長(zhǎng)期制約國(guó)內(nèi)林光發(fā)展的掣肘，不少光伏開(kāi)發(fā)商都曾有望“林”興嘆的經(jīng)歷。如今，這一狀況將在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的幾大政策推動(dòng)下得到有效改善。

政策放開(kāi)“宜林地”

為緩解荒山、荒地“一地雙認(rèn)證”的矛盾，協(xié)調(diào)好生態(tài)建設(shè)與清潔能源發(fā)展關(guān)系，繼國(guó)家發(fā)改委9月18日聯(lián)合6部委出臺(tái)了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)土5號(hào)文”)之后，國(guó)家林業(yè)局近日也正式下發(fā)了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)“153號(hào)文”)。

首次從國(guó)家層面明確了宜林地可用于光伏電站建設(shè)。“153號(hào)文”明確指出，對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，可采用“林光互補(bǔ)”的用地模式，同時(shí)，“林光互補(bǔ)”模式下的光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

“放開(kāi)宜林地，對(duì)光伏行業(yè)肯定是一大利好。”一位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，“153號(hào)文出臺(tái)之前，大多數(shù)寸草不生的荒山、荒地因其‘宜林地’特殊身份，成為光伏電站開(kāi)發(fā)商不可觸及的紅線，如今放開(kāi)了宜林地，必將加速光伏在宜林地的建設(shè)節(jié)奏。”

林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者介紹，宜林地是國(guó)家林地儲(chǔ)備的后備力量，是林業(yè)用地的一個(gè)重要類(lèi)別。這類(lèi)土地的特征是不利于農(nóng)作物的種植、但宜于林木生長(zhǎng)發(fā)育。“宜林地與光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，首先要以林為主，尋找合適的模式推進(jìn)光伏地面電站的建設(shè)。”該人士說(shuō)。

土地租賃成本增加

“國(guó)土5號(hào)文”中，率先表明了國(guó)家對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展將采取差別化用地的政策支持。其中，允許光伏風(fēng)電使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，土地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案;對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，需依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

與此同時(shí)，“國(guó)土5號(hào)文”的發(fā)布也加速了與此相關(guān)的植被恢復(fù)費(fèi)的調(diào)整節(jié)奏。為健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的約束機(jī)制，確保森林植被面積不減少、質(zhì)量不降低，保障國(guó)家生態(tài)安全，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局也于日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。該文件大幅調(diào)整了植被恢復(fù)費(fèi)用，也無(wú)形中提高了光伏電站開(kāi)發(fā)的門(mén)檻。