繼國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)后,國家發(fā)改委網(wǎng)站24日掛出發(fā)改委通知,要求降低陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。
具體來看,陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)2016年、2018年一、二、三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢,四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢;2016年光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià),一類、二類資源區(qū)分別降低1角錢、7分錢,三類資源區(qū)降低2分錢。
值得注意的是,調(diào)價(jià)后,一類資源區(qū)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將在2018年達(dá)到0.44元,而今年調(diào)整后的燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)也不過0.4元左右,兩者差距進(jìn)一步縮小。
對于本次調(diào)價(jià)的幅度,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為“非常溫和”。他對記者介紹,當(dāng)前我國新能源發(fā)電成本顯著下降,但整體電力需求相對疲軟,因此調(diào)降上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)有利于風(fēng)電、光伏發(fā)電的長遠(yuǎn)發(fā)展。
在“能源革命”和經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下,風(fēng)電、光伏發(fā)電被賦予了調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生等多重厚望,而要做到不負(fù)眾望,降低發(fā)電成本是重中之重。為此,《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~ 2020年)》提出了“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)。
下調(diào)電價(jià)防止盲目投資
本次調(diào)價(jià)其實(shí)早有風(fēng)聲,而一個(gè)星期前媒體報(bào)道的最新版討論稿,降價(jià)幅度仍小于此次實(shí)際公布的水平。即使如此,林伯強(qiáng)還是認(rèn)為“非常溫和”。
通常情況下,降低上網(wǎng)電價(jià)會(huì)打擊新能源投資,然而此次發(fā)布的通知中特別提到,隨著國家有關(guān)部門逐步改善當(dāng)前“棄風(fēng)”、“棄光”狀況,調(diào)整后的標(biāo)桿電價(jià)政策仍將對新能源產(chǎn)業(yè)保持較強(qiáng)的支持力度。
雖然有數(shù)據(jù)顯示,今年上半年平均棄風(fēng)率15.2%,同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn),創(chuàng)3年來同期新高,同期棄光率也超過了10%,但林伯強(qiáng)認(rèn)為,此棄風(fēng)棄光與彼棄風(fēng)棄光不可同日而語。在過去,我國較高的棄風(fēng)、棄光率主要是因?yàn)殡娏斔徒ㄔO(shè)跟不上發(fā)電廠的速度,而這一問題在過去幾年中已經(jīng)有所緩解。“現(xiàn)在的問題是整個(gè)電力行業(yè)供大于求,棄風(fēng)、棄光在很大程度上是因?yàn)榘l(fā)了電沒人買。”
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,整個(gè)電力行業(yè)同樣遇冷,風(fēng)電、光伏當(dāng)然也難以獨(dú)善其身。一個(gè)可以對比的數(shù)據(jù)是,今年上半年火電設(shè)備利用小時(shí)同比下降217小時(shí)。
即便是在這樣的情況下,我國新能源市場的發(fā)展仍然保持著極高的速度。2015年上半年中國共有270個(gè)風(fēng)電場項(xiàng)目開工吊裝,新增裝機(jī)共5474臺(tái),裝機(jī)容量為1010萬千瓦,同比增長40.8%。
一位主管新能源的地方官員曾介紹,雖然投資者也清楚當(dāng)前的棄風(fēng)率,但仍然選擇盡量擴(kuò)大項(xiàng)目,以求圈占優(yōu)質(zhì)資源。
林伯強(qiáng)認(rèn)為,電價(jià)的下調(diào)可以在一定程度上遏制對規(guī)模的盲目追求,迫使投資者更為理性地作出決定。