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2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出能源的“四個革命、一個合作”，即推進(jìn)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)、能源體制四個革命以及全方位加強(qiáng)國際合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著我國進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時代。而清潔能源的充分高效利用對于實(shí)現(xiàn)我國能源革命具有重要意義。

經(jīng)過多年努力，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得較為可觀的體量，風(fēng)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模更是分別位居世界第一和第二。但是，在龐大體量的背后，我國清潔能源的消納情況卻并不理想。以風(fēng)電為例，2015年上半年，全國棄風(fēng)電量達(dá)到175億千瓦時，同比增加101億千瓦時。棄風(fēng)較為嚴(yán)重的地區(qū)，棄風(fēng)率甚至超過40%。在光伏、水電行業(yè)，棄光、棄水的問題也同樣嚴(yán)重。

方法欠佳，電源規(guī)劃機(jī)制亟待改善

造成清潔能源消納困難的原因是多方面的，比如宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來的電量需求疲軟，來風(fēng)量、來水量增加帶來的相對利用量減少等。但歸根結(jié)底，過去我國電源規(guī)劃的不夠合理是導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的主要原因。

一方面，規(guī)劃思路與現(xiàn)實(shí)國情不能合理匹配。一直以來，我國電力發(fā)展基本遵循“擴(kuò)張保供”的思路，單純增加發(fā)電裝機(jī)和輸配電容量來滿足日益增長的用電需求。與我國五年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要相伴的電力工業(yè)規(guī)劃，更像一個固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，或產(chǎn)能擴(kuò)充規(guī)劃。

這種以數(shù)量擴(kuò)張為主要特征的電力規(guī)劃模式，在電力短缺時期對保障電力安全供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，也與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求“不缺電為第一要務(wù)”的大環(huán)境相適應(yīng)。但是進(jìn)入“十一五”以來，我國電力平衡已經(jīng)鮮有供不應(yīng)求的情況出現(xiàn)；尤其是“十二五”期間，各地更是出現(xiàn)了不同程度的電力過剩?？梢?，我國目前的電源總量在需求的約束下已經(jīng)逐漸趨向飽和，傳統(tǒng)的“擴(kuò)張保供”思路將會造成新增電源的浪費(fèi)。