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另一方面，規(guī)劃模式不利于“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”的全局兼顧。我國的電源規(guī)劃模式是典型的“自下而上、層層批準(zhǔn)”模式。在這種模式下，電源點(diǎn)的投資建設(shè)審批只是以投資主體資格和項(xiàng)目建設(shè)可行性為依據(jù)，而沒有考慮單一電源與區(qū)域內(nèi)其他電源、電網(wǎng)消納能力以及負(fù)荷需求的協(xié)調(diào)問題，從而導(dǎo)致電源建設(shè)的盲目性，電源建成后的發(fā)電能力得不到充分利用。

以我國西南某省為例，進(jìn)入“十二五”以來，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和節(jié)能減排戰(zhàn)略的大力推進(jìn)下，該省呈現(xiàn)出水電全流域大規(guī)模開發(fā)的形勢(shì)，水電供電能力大幅度提升。但是，由于水電投產(chǎn)與配套送出電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度不一致，加上特高壓外送通道建設(shè)滯后，該省豐水期、平水期水電供大于求的矛盾越來越突出，棄水率居高不下。

全局兼顧，未來規(guī)劃應(yīng)立足系統(tǒng)整體

規(guī)劃的制定將從全局角度影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，因此，要解決清潔能源消納難題，在考慮技術(shù)手段之前應(yīng)首先從規(guī)劃入手。

一方面，要?jiǎng)?chuàng)新電力規(guī)劃方法，實(shí)現(xiàn)縱向“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)優(yōu)化。電力規(guī)劃要逐步引入綜合資源規(guī)劃的理念，打破電力系統(tǒng)各部分單元之間的界限，將電力供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)各種形式的資源綜合成為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，從而使得電源規(guī)劃能夠與電網(wǎng)規(guī)格結(jié)構(gòu)、負(fù)荷規(guī)模和系統(tǒng)消納能力相適應(yīng)；

電網(wǎng)和需求側(cè)能夠更好地應(yīng)對(duì)清潔能源的間歇性和隨機(jī)性特性，在大量、高效地接納清潔能源的同時(shí)保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。由此，達(dá)到整個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)的社會(huì)總成本最小，實(shí)現(xiàn)電源與電網(wǎng)、電網(wǎng)與用戶、電源與用戶之間的資源優(yōu)化配置，即實(shí)現(xiàn)縱向“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)優(yōu)化模式。

另一方面，要改變電力規(guī)劃機(jī)制，建立一種“自上而下、集中規(guī)劃”的政府規(guī)劃機(jī)制，逐步改變現(xiàn)有的“自下而上、層層批準(zhǔn)”的規(guī)劃模式。由國家能源局直接領(lǐng)導(dǎo)國家電力規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、電網(wǎng)企業(yè)、大型發(fā)電企業(yè)以及科研設(shè)計(jì)院等規(guī)劃研究力量，制定中長期電力發(fā)展戰(zhàn)略。

在電力中長期戰(zhàn)略的指導(dǎo)下編制電力五年規(guī)劃，突出規(guī)劃方案的戰(zhàn)略性、前瞻性以及整體性，把電力規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)從項(xiàng)目審批逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)于總量、結(jié)構(gòu)以及布局的優(yōu)化控制上；改變“十二五”期間諸多專項(xiàng)電源規(guī)劃、區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的碎片化現(xiàn)象，將各類電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃等均納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，突出統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

清潔能源是實(shí)現(xiàn)我國未來能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)能源革命的重要抓手。我國的清潔能源雖然在體量上規(guī)?？捎^，但是利用效率卻有待提升。在眾多可能導(dǎo)致清潔能源消納困難的原因當(dāng)中，過去電源規(guī)劃的不夠合理是根本原因。

我們認(rèn)為，未來應(yīng)將電源規(guī)劃和電力系統(tǒng)全局規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。一是要?jiǎng)?chuàng)新電力規(guī)劃方法，實(shí)現(xiàn)縱向“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)優(yōu)化，二是要建立一種“自上而下、集中規(guī)劃”的政府規(guī)劃機(jī)制。

當(dāng)然，電力系統(tǒng)規(guī)劃還應(yīng)該考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、硬件技術(shù)等層面的影響。此外，地方保護(hù)主義的存在也可能會(huì)阻礙全局最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)。因此，“十三五”期間，如何能夠更加科學(xué)合理地進(jìn)行電力系統(tǒng)規(guī)劃，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有待于我們進(jìn)一步深入研究。